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• 【投资肇源县】2018年肇源县政府工作报告

  2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况侯卫东官场笔记2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府解放思想，务实奋进，全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元，增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元，增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元，增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元，增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元，分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业，农业内部结构和种植结构不断优化，基础保障能力不断增强，市场化进程不断加快，社会化服务体系不断完善，发展质量不断提升，作为全省唯一县份，被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区，作为全省四个县市之一，入选国家有机产品认证示范区创建县，鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业，紧盯国家政策导向，全年对上争取项目96个，到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元，实现年初计划的126.5%，惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设，肇源工业园区成功晋级省级经济开发区，承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元，完成年初目标的188.3%，项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家，工业税收增长7.2%，工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展，城市功能持续完善，服务水平持续升级，传统商贸业持续发展，金融保险业活力持续释放，健康养老和文化旅游业持续升温，电子商务等供应链持续优化，电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地，第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到85%以上，一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题，改造贫困户危房389户，向1299户贫困户发放免费药品33.4万元，保障贫困家庭子女就学313人，发放小额贷款172户813万元，发放产业扶贫贷款4700万元，带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户，完成贫困人口脱贫任务150户384人，脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题，启动保护区内违建拆除，采取人工与自然相结合的方式，恢复保护区内植被。实施造林9300亩，恢复草原5900亩，退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧，淘汰黄标车456辆，生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度，强化供热保障措施和企业监管，提前储备供热用煤，接管合群物业供热，完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造，及时处理供暖季出现的各类问题，百姓屋子更温暖。实施全县供电增容，加快“引嫩入肇”工程推进，增加城市燃气用户数量，改造西海湿地公园环境，实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定，一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用，完成二小学新校区主体建设，启动四中、五小学扩建项目，教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用，妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址，新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工，完成15家卫生院及其分院维修改（扩）建，建立两个医共体试点，加入大庆市医联盟，全面取消公立医院药品加成，就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设，组建肇源县新闻中心，县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用，建成12个行政村文体广场，文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造，启动东北支线、东顺路和西海三路建设，实施林肇路维修工程，改造升级部分乡镇街路，开展客运站广场综合整治，出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动农村集体产权制度改革清产核资，权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人，匹配城乡医疗保险基金2333万元，发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元，企业职工社会养老金稳步提高，兜底功能更牢固。提升社会治理水平，完善社区建设，加强安全生产监管，维护社会信访稳定，强化社会治安综合治理，社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，倡导雷厉风行、立说立行的好作风，持续推进放管服改革，取消行政权力50项，行政服务中心投入使用，日均办理行政事项959件，政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革，政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议，40件民生实事全部有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，办结率均达到100%，民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，查处违规使用资金2033万元，管理不规范资金1.6亿元，廉政建设进一步加强。各位代表，县政府一年来取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，融合不够，动能不足，体系不全，融资不畅，导致经济增速放缓，活力下降，转型发展压力加大，当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善，与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧，生态环境承载能力有限，城乡环境差距较大，平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多，政府依法依规管理不到位，一些干部学习能力不足，法治观念不强，规矩意识不高，主动担责不够，推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署，落实新发展理念，以高质量发展为主题，以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身，构建“1+3+N”产业体系，全面深化改革，保障和改善民生，加快县域经济社会振兴发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是：地区生产总值实现138亿元，增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 （一）以三产融合为统领，构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业，以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措，以项目建设为牵动，逐步构建多元化产业体系，努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链，依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式，从种子选择开始，制定生产标准，规范管理体系，建立追溯机制，逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合，实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩，建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋，构建以食品加工业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系，让“粮头”、“农头”更强，“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上，目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源，开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业，扩大液态奶生产规模，达到日加工量500吨，年销售额10亿元，同时建设纸盒包装加工项目，开发其他加工业态，拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目，谋划三产融合发展模式，实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始，扩建孵化基地，增建养殖基地，扩大养殖总量，以基地吸企业，以基地引项目，实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动，开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条，提高水产品供给质量和效益，2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目，2018年投产达效后，实现年销售额1.2亿元，吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作，种植酒精高粱，借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机，扩大产量，跃增销量，实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商，2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上，推进清洁生产和精细化生产，贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目，提升皮革加工档次，实现产值40亿元。在文体旅游产业上，重点围绕县城周边，布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设，建成56栋农家乐，完善配套基础设施，形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模，形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设，为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上，协调推进哈肇高速建设，启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，规划建设城市西外环，进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设，启用县级自建电商平台“肇源优购网”，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力，扶持壮大健康养老产业，积极对接医药中间体、北药加工等项目，打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导，按照没链建链、链短补链、有链强链的原则，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势，拓展新的招商链条，大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商，提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商，针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商，针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”、“清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元，对上争取资金10亿元。 （二）以百姓幸福为目标，完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生，始终以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，在发展中补齐民生短板，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫，新增产业扶贫项目52个，发展壮大村集体经济，实现产业带动贫困户全覆盖，人均增收1500元以上，带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫，筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”，加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件，改造贫困户危房323户，全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测，及时跟进帮扶措施，确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，启动乡村振兴五年行动计划，结合肇源乡村发展实际，启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设，总结经验后逐步推开。2018年，实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程，使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程，采取一井多联、几村或整乡联网的方式，建设小型水厂，分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益人口10.9万人。以西部旱区为重点，实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治，规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理，提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务，完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”，持续加强沿江湿地自然保护区管理，巩固整治违法采砂成果，坚决拆除湿地保护区内违规建筑，稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设，强化日常管理，争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作，对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程，绿化村屯23个，三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植，鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量，减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务，开展职业技能培训，新增就业4625人，开展创业培训1500人，通过创业带动就业2000人，实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面，全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设，完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目，启动第三中学综合楼建设项目，努力改善办学条件。加快实施公立医院改革，完善县人民医院附属功能等基础设施建设，推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合，发挥医共体功能，提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设，完成文博体综合场馆主体施工，建设文体广场项目8个，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系，建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制，发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管，常态化排查和整治安全隐患，推动各领域安全生产标准化达标，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度，畅通渠道，积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动，大力整治公共交通安全，打造“平安肇源”。 （三）以改革创新为驱动，增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制，以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点，不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线，依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，积极争取政策红利，重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关，确保一批重点项目尽快落地，形成持续投入能力，为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段，分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际，对其进行要素重组和资源集聚，让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来，向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开，完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能，让全县的生产生活要素向其汇集，使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展，鼓励发展专业化服务组织，支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务，加速农业领域专业化发展，逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用，加快与农夫山泉等大企业的合作，建立小农户与经营主体之间的利益联结机制，真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型，探索模式输出，服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域，紧盯国家政策导向，适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模，支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作，推进村镇银行组建，加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作，创新金融项目产品，为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作，为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作，研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域，重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作，2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机，进一步整合园区资源，将三个园区合并，建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制，逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权，释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门，到浙江、广东等省市考察，学习“最多跑一次”等先进经验，大力推进“互联网+政府服务”，创新审批方式和机制，推进审批制度流程再造和优化，2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时，积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 （四）以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格，遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则，以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复，打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编，编制城市设计规划，完善乡镇总体规划，构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查，形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目，改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网，解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管，对供热市场进行整顿，逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉，为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设，完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设，做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理，征求业主委员会意见，对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业，确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计，分步实施，今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上，沿路两侧以“森林式”绿化为主，在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林；重要节点以“景观式”绿化为主，在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所，打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地；小区周边以“休闲式”绿化为主，实行乔、灌、花、草合理搭配，打造怡情休闲空间，力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设，为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动，治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实施城镇公共厕所升级改造，营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设，建立城市管理微信平台，拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段，建设55公里农村公路安保工程，推进东北支线、东顺路建设，启动县城街路改造，使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理，完善公共交通服务，规范出租车公司经营行为，严厉打击“黑车”，采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施，大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为，结合道路改造增加停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。 （五）以群众满意为宗旨，建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力，建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心头，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表，站在新时代的起点，做好肇源各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗！名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区：是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年，国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作，肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县：以县一级或者地级市为主体，在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作，当有机产业发展到一定规模之后，逐级进行审报，参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后，国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革：指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验，在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业：指当年产品销售收入2000万元以上（含）的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程：将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展：在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟：大庆市政府为改革公立医院管理体制，成立大庆市医院联盟理事会，统筹运营市相关医院，实行理事会领导下的院长负责制，同时采取“联盟+”的形式，适当吸收区域内公立医院和民营医院加入，由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理，实现集团化发展，带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆：是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业：所谓”智慧农业”就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。14、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，包括开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加大科技研发力度，发挥政府主导作用，加强目标考核等内容。20、三北治沙造林：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。22、小微企业：是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。24、八个“好作风”，六个“坏作风”，三个“坏把式”：2017年6月11日，大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委（扩大）会议，对干部作风提出要求，要认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化，标准不高，效率低下，担当不足，不愿奉献，纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式，拖拖拉拉软把式，弄虚作假歪把式。25、一岗双责：是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

  2025-07-15

• 【投资肇州县】2018年肇州县人民政府工作报告

  2017年12月19日在肇州县第十七届人民代表大会第三次会议上县长徐东伟各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实中央、省市部署要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值172.5亿元、增长6.2%；其中，一二三产业增加值预计实现45.5亿元、80亿元、47亿元，分别增长5.6%、7.1%、6%。预计实现固定资产投资37亿元、增长2.1%，全口径财政收入8.4亿元、增长7.9%，公共财政收入3.1亿元、增长2.6%。工业发展持续平稳。预计实现工业增加值100亿元、增长7.1％，规上工业增加值40亿元、增长7％，连续六年被评为全省工业发展“十强县”。推进经开区热电联产、综合管网等基础设施项目，污水处理厂顺利通过验收并摘牌，“双创”基地建成投用，承载能力进一步增强。总投资50.8亿元，开复工重点项目13个，一口猪二期、亚太粮食等7个项目当年投产；经开区预计实现主营业务收入122亿元、增长10%，规上工业增加值13.1亿元、增长7%。出台《肇州县支持民营工业经济发展若干意见》，年底净增规上工业企业6家。实施国家科技创新项目4个，老街基绿色农业“星创天地”通过科技部备案。全年招商项目13个，合同引资额36.8亿元。现代农业效益提升。推广免耕播种40万亩，实施测土施肥15万亩、绿色防控6万亩，建设生态高标准农田1万亩，粮食生产喜获丰收、总产达22亿斤。投资4.6亿元，实施标准化畜禽养殖项目11个，规模化饲养量达60%。预计全县奶牛存栏1.9万头、增长1.4%，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量达130万头、34.1万头、85万只、2600万只，分别增长13.3%、0.6%、6.3%、8.3%。种植结构逐步优化，玉米面积调减到180万亩，汉麻、大蒜、瓜菜面积分别发展到6.5万亩、6万亩、15万亩；建设千亩特色种植基地35个、“互联网+农业”示范基地2个，新增“三品一标”6个，“肇州大瓜子”获中国地理标志保护产品。我县获批香瓜套种白菜国家标准化示范区。农村土地确权登记和集体产权制度改革有序推进，累计发展农业产业化龙头企业37家、农民专业合作社517个，新建500万元现代农机合作社2个，土地流转和规模经营面积达80万亩，粮食仓储能力达142万吨。第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额23亿元、增长6.5%，全县市场主体发展到20018户、增长17.6%，新增规上商业企业3家。对外推介取得实效，老街基农产品成功申报“龙江老字号”，托古小米等农产品进入国家机关食堂。肇州电商产业园投入运营，入驻电商企业6家，昆仑啤酒等29家企业的600多个单品入园展示销售，预计全年实现电商交易额1.2亿元，被省商务厅评为省级电子商务应用示范县。金融保险、健康养老、网络通讯等产业稳步推进，全年信贷投放达27亿元，引进黑龙江省蛋鸡产业发展基金1亿元，保险收入8500万元，新增民办养老院1家，网络通讯主营业务收入1.7亿元。城乡建设统筹推进。实施棚改项目9个，占地23万平方米；推进县城集中供热扩容和提标改造，集中供热能力达650万平方米；完成县城自来水改造，基本实现24小时供水；新增燃气入户1300户，改造老旧楼区4个，分户供暖2万平方米，取缔小锅炉15座，淘汰黄标车551台。市容环境持续改善，完成南城区道路改造，翻修步道板3.3万平方米，维修公厕17座，新增楼体亮化25栋、停车位1809个，栽植绿化花木85万株。道路交通更加通畅，铺设农村公路44.6公里，丰乐至肇州段拓宽工程竣工通车，长途客运站开工建设。乡村建设协调推进，实施小城镇项目4个，完成1个乡镇总体规划、13个村庄建设规划，改造农村泥草（危）房1506户，植树造林7080亩，建设环境整治示范村26个、达标村42个。惠民实事全面实施。预计实现城乡居民人均可支配收入25000元和13300元，分别增长7.4%和8.7%。脱贫攻坚完成年度目标，完成全县贫困户自来水管网改造、永乐镇六烈村通村水泥路铺装和丰乐镇生活村文化广场建设，全县建设扶贫保障住房541所、2.7万平方米；投资1200万元，实施朝阳乡生猪养殖、托古乡奶牛养殖、肇州镇西兰花种植等产业扶贫项目12个，发放扶贫小额贷款400万元；推进动态调整，完成脱贫退出136户286人，精准纳入49户117人。社会事业均衡发展，投资2000万元，实施“全面改薄”项目10个，顺利通过义务教育均衡发展国家验收；投资3800万元，实施卫生基础设施项目5个，县中医院完成移址改造并竣工投用；公立医院全部取消药品加成，大型医用设备检查治疗价格同步降低；县食品检验检测中心建成投用；海青广场面向群众开放，新建改建农村文体广场18处，维修改造村级活动场所24处。社会保障能力增强，新招录事业编制人员19名，清理公益岗816名、低保14855户22554人，全年发放低保金和各项救助补贴1.26亿元；新增城镇就业5300人、养老参保企业573户、参保人员1582人。社会治理有效开展，在全省县级率先启动“智慧司法”项目，建成公共法律服务中心1个、乡村法律服务工作室（大院）64个；推进繁荣和团结社区管理体制改革试点，“五中心一平台”服务体系初步形成；圆满完成“十九大”期间安保维稳任务，实现进京非访零登记；社会治安“八类案件”下降35.5%，安全生产形势总体可控。自身建设不断加强。推进学习型政府建设，组织政府专业知识集中学习3次，政府党组和常务会专题学习9次。推进简政放权，取消合并行政审批事项22项，承接9项；调整行政权力事项113项；开展“双随机一公开”抽查4次，办理网上服务事项3200多件；健全专家咨询论证、风险评估等重大行政决策制度，决策重大行政事项24项，受理群众问政800余次。办结人大代表建议115件、政协委员提案15件。组建公务用车平台，“三公经费”同比压缩3.8%。加大行政监察力度，警示约谈398人（次），立案审查160件（次）。同时，我们也清醒地认识到县域发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量小，县域支柱产业培育差距很大；二是财政实力弱，满足民生需求压力大，稳定持续财源建设急需加强；三是产业结构偏、层次低，新增长领域、新增长动能挖掘和培育任重道远；四是个别政府部门和公务人员作风漂浮、推责懒政，不担当、不作为现象依然存在。这些问题我们将高度重视、勇于面对，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照县委部署要求，围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标，聚焦供给侧结构性改革主线，突出产业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域，勇于创新，敢于担当，夙夜在公，真抓实干，奋力推进肇州经济社会健康协调可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%，全口径财政收入增长6.9%，公共财政收入增长4.9%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%。重点抓好五个方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级，全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体，集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目，完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础，引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头，新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元。2、做大基地，保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元，新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处，实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术，打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业，打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品，增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌，扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”，老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品，新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量，鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场。4、做优环境，培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展，激发企业内生动力和创新活力。2018年，计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作，引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目，打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接，设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式，扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流，梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”，培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组，2018年力争新增规上工业企业4家。 （二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”，统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构，促进农村三产融合发展。优化种植业结构，结合省“两区划定”工作，加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1。计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元，实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求，针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制，立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务，延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售，推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设，推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县，计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入，引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板，提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划，完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩，高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法，用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设，完善村规民约，引导农民移风易俗，养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举，将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系，保障农村农民持续增收。深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制，以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体，持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个，通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台，增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 （三）补齐城市建设短板，打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板，综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州。 （一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级，全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体，集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目，完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础，引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头，新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元。2、做大基地，保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元，新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处，实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术，打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业，打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品，增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌，扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”，老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品，新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量，鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场。4、做优环境，培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展，激发企业内生动力和创新活力。2018年，计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作，引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目，打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接，设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式，扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流，梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”，培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组，2018年力争新增规上工业企业4家。 （二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”，统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构，促进农村三产融合发展。优化种植业结构，结合省“两区划定”工作，加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1。计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元，实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求，针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制，立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务，延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售，推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设，推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县，计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入，引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板，提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划，完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩，高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法，用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设，完善村规民约，引导农民移风易俗，养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举，将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系，保障农村农民持续增收。深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制，以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体，持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个，通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台，增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 （三）补齐城市建设短板，打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板，综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州。4、增强廉洁从政的本领。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，压实落靠“两个责任”，既抓发展也抓廉政。坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，筑牢防腐防线。牢固树立过紧日子的思想，持续消减“三公”经费，降低行政成本。加强行政监督、财政监督和审计监督，健全督查问责机制，加强对重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产和资金在阳光下运行。各位代表，重任在肩、时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋力拼搏，锐意进取，为推动肇州经济社会健康协调可持续发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告名词解释：1.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台；2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；3.“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；4.“五中心一平台”：政务服务中心、文体活动中心、爱心救助中心、医疗康复中心、托老陪护中心和社区综合网络平台；5.“八类案件”：我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称；6.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果；7.“1+N”融资担保模式：1个龙头企业可为N个相关产业基地担保；8.“个变企”“小升规”：个体工商户的组织形式转变升级为企业；规模以下小型微型企业升级为规模以上企业；9.“两区划定”：划定“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”；10.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置；11.“城市双修”：生态修复、城市修补；12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造；13.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台；14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务；15.“两单融合”：部门的权力清单和责任清单融合；16.“负面清单”：即市场准入负面清单制度，指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。17.监督执纪“四种形态”：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-15

• 【投资大庆】2017年大庆市政府工作报告

  2017年1月10日在大庆市第十届人民代表大会第一次会议上市长韩立华政府工作报告（2017年1月10日）各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长市九届人大一次会议以来的五年，是大庆遇到困难最多、面临压力最大、发展局面最为复杂的一个历史时期，走过的道路很不寻常。本届政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，推动全市经济社会发展取得积极进展。这五年，我们积极应对前所未有的严峻挑战，经济发展基本面稳中向好。主要受原油产量和价格下降影响，石油工业增加值由2011年的1920亿元，减少到2016年的642亿元，减少1278亿元，与原油相关的税收减少22亿元。面对新情况，立足近期保运行、保运转、保民生，着眼长远抓产业、抓改革、抓环境，多方挖潜稳增长，加快汇集新动能，积蓄力量攒后劲。全市地区生产总值年均增长4.1%，地方财政总收入年均增长2.8%，社会消费品零售总额年均增长9.4%，累计完成固定资产投资4942亿元。生产原油1.95亿吨、天然气176.2亿立方米，120万吨乙烯、50万吨C4综合利用等项目建成投产，中直油化大企业持续发挥稳定经济“压舱石”作用。地方经济年均增长7.4%，非油经济比重达到77%。这五年，我们致力缩小城乡差距，民生事业整体均衡改善。完善民生工作思路，经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，每年都集中力量落实一批群众关心的民生大事实事，累计投入民生资金665亿元、年均增长12.5%。城市宜居环境持续优化，城际高铁、奥体中心、市妇女儿童医院、实验中学二部等一批公共设施项目投用，百湖影视基地等文体场馆实现市场化运营，文化体育生活不断丰富。改造城市老居住区106个、农村危房6.7万户，新建维修城市道路280条、建设农村公路669公里。新建改建医院和乡镇卫生院35家、学校和公办幼儿园271所。累计新就业25.7万人次，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和10.8%。这五年，我们加快破除体制机制障碍，改革开放迈出坚实步伐。深化供给侧结构性改革，推进公共资源资产市场化配置。推动地企融合、市校融合、区域融合，混合所有制经济、科技成果转化取得重要进展。稳步实施园区体制、国资国企、农业农村、文教卫生和公安警务等重点改革。全市个体工商户、私营企业等市场主体发展到16.6万户，非公经济比重提高到30%。国家级高新技术企业发展到134家，科技进步贡献率达到54%。全市进出口贸易总值年均增长33.1%，招商引资累计到位资金1396.4亿元，引建千万元以上产业项目913个、其中亿元以上282个。这五年，我们系统优化发展环境，综合承载能力得到增强。坚持以城促产、以产兴城、产城互动，专业化建设生产空间、特色化打造生活空间、园林化塑造生态空间，立体交通、“三供两治”、物流集散等基础功能不断提升。梯度建设高新区、经开区和专业园区，加快打造产业联盟、众创空间、孵化载体、融资平台，产业集聚度持续提高。法治建设不断加强，市级行政审批事项由518项减少到258项、动态减少260项，群众安全感、满意度分别达到96.7%和95.8%。大庆再次荣获全国文明城市称号、通过国家卫生城市复检，跻身国家园林城市行列，连续获得全国双拥模范城市殊荣。各位代表！2016年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，深化落实市委各项决策部署，围绕走出大庆转型发展全面振兴新路子，深入挖掘发展潜力，实施产业项目建设，构建多元产业体系，紧紧扭住培育壮大接续产业这个决定大庆未来的“核心要务”，着力增动力蓄潜能、稳增长调结构、促创业惠民生，“十三五”经济社会发展平稳开局。经济运行实现由负转正。地区生产总值2610亿元、增长1.7%，其中非油经济增长2.8%、地方经济增长2.9%。地方财政总收入346.3亿元、增长6.9%，其中一般公共预算收入130.2亿元、增长2.4%。主要经济指标实现正增长，较上年均有较大幅度提升。农业综合效益提高，增加值增长2.9%。按照国家玉米收储制度改革政策方向，引导农民积极调整种植业结构，调减玉米168.6万亩，增加水稻、果蔬和特色经济作物149.8万亩，在玉米价格下降的情况下实现亩均增收384.7元。新改扩建标准化养殖牧场92个，畜牧规模养殖比重达到72%。新增农牧产品电商平台和移动客户端2100个，线上交易额6亿元。工业总体趋稳回暖，增加值增长持平。全市工业用电量增长5.2%。生产原油3656万吨、天然气37.7亿立方米。石化产业效益提高，增加值增长3.3%。新增规上工业企业30家，地方工业增加值增长0.4%。服务业潜能加快释放，增加值增长5.5%。中信、民生等银行入驻运营，新增“新三板”挂牌企业7家。电商交易额170亿元、增长30%，拉动邮政快递量增长82.5%。旅游收入115.5亿元、增长19.1%，大庆成为全国工业旅游创新单位。舞剧《永远的秧歌》投放市场，承办WCBA全国女篮联赛大庆主场比赛，市场化运作斯诺克国锦赛等13项国际国家级赛事，文化、体育、旅游、健康产业融合发展氛围初步形成。重点产业多点多元发展。新落地开工项目338个、到位资金280亿元。完成固定资产投资565亿元、增长2%，比上年提高41.7个百分点，产业项目投资占总投资比重76.3%。多层级园区功能提升。中国和以色列两国政府间合作建设的农业合作园区落户杜尔伯特县，资源+技术的对外园区合作迈出重要一步。大庆高新区综合实力晋升全国第32位、东北第3位，创新引领、龙头带动和产业支撑作用提升。经开区产业集聚效应显现，石油装备企业规模入驻，装备制造项目正在生成。县域园区特色化、差异化发展，优质产业项目加快引建，成为带动县域经济的重要载体。重大产业项目建设稳步推进。在省委、省政府支持下，经过多年协调推动，忠旺200万吨铝制品加工项目复工建设，沃尔沃汽车SPA平台建成，大庆制造的S90L轿车下线，实现全球销售。龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用项目开工建设。资源性产业链条延伸。120万吨乙烯上产带动大宗石化产品产量大幅增长，伊利乳业等企业工艺技术升级，华为云计算数据中心、德栖大数据金融等平台上线运行，福瑞邦基因工程和肽类药物完成生产线建设，化工、食品、大数据、生物医药等产业加速成长。新生动能培育效果显现。面对传统动能陡然减弱，从供需两端结合发力，加快生成新供给侧主体，汇聚发展新动能。创业创新催生动能。市本级创业专项资金由3000万元增加到5000万元，新建创业孵化载体33个，新注册各类市场主体3.4万户，非公经济增长5.5%。与40家高校院所建立协作机制，哈工大环境集团、中科院长春分院大庆产业育成中心等176个市校合作项目有效落实。新增科技型企业874家，新形成主营业务收入500万元以上科技型企业122家，全市转化科技成果112项。要素融合集聚动能。地企共同确定的3个方面16个合作事项扎实推进，油田售电公司成为国家首批增量配电业务改革试点企业。国际航空口岸申建取得进展，综合保税区可研通过评审，与哈尔滨、绥化、松原合作实施旅游联盟、交通互联等项目84个。重点改革激活动能。市属国有企业改革取得突破，重组9户企业组建供热集团、水务集团。适应产业发展需求的产业服务公司开始运行。出让出租政府闲置资产69处32万平方米，配置给生产部门。组建大庆医院联盟理事会，实现资源、资产和人力共享，市场化运作水平提高。完成教育管理体制改革，实现分级办学、分类管理。产业成长环境得到优化。落实优化发展环境的各项措施和任务，营造“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”的尊商重企氛围。政务服务进一步优化。推进“放管服”改革，全面实施权力清单、责任清单，再次调整、取消和下放市级行政审批事项71项，清理中介服务事项64项。开展网上审批、要件共享、同城通办等审批服务，累计受理各类事项26万件，审批提速60%。取消县区招投标、政府采购和产权交易，组建市公共资源交易中心。供给侧结构性改革政策落地见效。企业生产经营成本降低，调整市区城镇土地等级范围、企业减税6亿元，下调工商业用电用水用气价格、企业减少支出1.6亿元，降低失业保险和市区城镇职工基本医疗保险缴费标准、企事业单位减轻负担5275万元，全面铺开“营改增”、纳税人减负6亿元。克服税收锐减困难，两年没有出让商业用地，房地产价格稳定，去库存周期缩短，新建商品房、二手房成交量分别增长6.79%和22.35%。产业金融环境改善。为推动招商引资、产业项目落地，组建40亿元产业项目投资母基金，以及高新技术产业、石化产业、大健康产业、奶业发展投资基金。市农业担保公司新增注资1.52亿元，为县区低成本融资8亿元，支持重点产业及配套项目建设，形成引导基金、风险投资、融资担保等多元化产业融资体系。民生事业发展扎实推进。9个方面41件民生实事全部落实，民生支出占公共财政支出比重达到61.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到36509元和13909元、增长6.1%和5.3%。超额完成扶贫脱贫任务。整合投入扶贫资金14.1亿元，发放扶贫再贷款8.9亿元，20个贫困村2.95万农村贫困人口脱贫，完成年计划的117%。兜底保障水平提高。发放城乡综合救助资金4.8亿元、灵活就业社保补贴资金5642万元，城镇新增就业3.8万人。城乡居民大病商业保险参保157万人，新农合人均筹资额提高到570元。机关事业单位职工工资和离退休人员基本养老金、市区企业退休人员养老金进一步提高。公共服务均衡发展。安排县区义务教育专项资金1.6亿元，整合义务教育薄弱学校43所，撤迁普通高中4所。建设提升农村文体广场80个、文化大院69个，开展公益性惠民演出1043场次。建设全科医生临床培训基地，组建医联体8个。实施农村医疗卫生服务能力提升工程，投资987.1万元完善乡镇卫生院医疗设备，培训基层卫生人员6450人次。各类养老机构发展到106所，床位突破1万张。人居环境继续改善。改造老居住区14个、农村危房1.5万户。修建城市道路103条，新增停车泊位4100个。加强供热应急联网及备用热源建设，更新供热管网29公里，东城供热主管网实现联通。启动重点水域截污控制工程，淘汰燃煤小锅炉43台，清理黄标车及老旧车1.9万辆。社会保持和谐安定。严格落实安全生产责任制，未发生重大安全事故，化解信访案件1621件，八类主要刑事案件下降20.9%。过去一年，我们坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，削减“三公”经费，政府党风廉政建设和作风建设得到加强。建立政府专题学习制度，提高多层次资本市场、新经济培育、化工产业路径生成等方面的专业化水平。完善项目建设、招商引资等考评制度，妥善解决一批城建、产业、民生、改革等遗留问题。市政府承办的216件市人大代表建议和157件市政协委员提案全部办结。各位代表！这些发展成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是石油石化企业、中省直单位和驻庆高校、部队以及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年奋斗目标和路径措施今后五年，大庆发展步入重大转折阶段，进入新的历史时期。新形势下，我们面临诸多挑战。经济发展困难期还没有过去，结构性、资源性、体制性矛盾突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题叠加；地方债务还款高峰与财政减收因素交织，城市功能维护、民生保障等刚性支出不断增加，财政收支压力较大；脱贫攻坚任务很重，县域经济仍是短板，民生改善的整体性均衡性还不够；适应经济新常态，政府工作的法治化、市场化、专业化和规范化水平亟待提高。我们更应该看到，大庆发展充满动力、希望和潜能。习近平总书记指出“大庆是全国的标杆和旗帜”，这是极大的鼓舞和鞭策；国家支持东北振兴力度空前，龙江振兴发展全面加速，历史性机遇尤为难得；大庆油田“十三五”期间油气当量将保持4000万吨以上，全市资源禀赋、多元产业、城市功能、优良生态等综合优势集聚释放。推动大庆经济发展稳有基础、进有动能，必须保持战略定力，坚定信心决心，加快走出资源型城市转型发展全面振兴的新路子。各位代表！市第九次党代会绘就了今后五年发展蓝图，明确了“八个必须”的遵循把握，作出了“四个阶段”的基本判断，确定了“八个新”的战略导向，部署了“八个方面”的重点任务，为大庆发展指明了前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以“五大规划”实施、“龙江丝路带”建设为牵动，以稳增长转方式调结构、增强发展内生动力为主线，以全面建成小康社会为目标，着力壮大接续产业，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力优化发展环境，着力保障改善民生，传承弘扬大庆精神铁人精神，奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面。主要发展目标是：地区生产总值年均增长4%左右，非油经济、地方经济年均分别增长8%和10%以上，民营经济、县域经济分别达到全市经济总量的40%和30%以上，城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，加快建设现代宜居的新兴工业城市。推动未来五年发展，必须贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续向经济建设中心聚焦发力，坚持变中求新、变中求进、变中突破，在识变应变求变中找准定位、寻求出路、破解难题，确保各项工作落地有效。 （一）用好重大政策，力争在融入国家生产力布局上有更大进展。深入落实东北老工业基地振兴政策措施，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，谋划推动打基础利长远的大事要事。放大比较优势打造“两基地”。头尾并举多链支撑，加快建好国家级石化产业基地；争取在大庆设立国家实验室等重大科研平台，谋建油气开发科学中心和创新基地。抢占先机力促落地“三试点”。抓住中石油集团支持大庆油田及其地区可持续发展契机，共同争取资源型企业可持续发展准备金试点；立足地企战略融合，争取国家支持驻庆央企和地方国企实施混合所有制改革试点；推行“信用承诺、先建后审、宽进严管”模式，加快推动大庆国家级园区成为投资项目承诺制试点。集中力量重点创建“四个区”。按照全省规划布局，与齐齐哈尔、绥化合力建设大齐绥产业转型升级示范区；争取国家大科学装置等重大创新基础设施政策倾斜，与哈尔滨高新区、齐齐哈尔高新区共同创建哈大齐国家自主创新示范区；集群引建可再生能源全产业链项目，争取创建国家可再生能源示范区；立足现有合作基础，拓展合作领域，加速建设中以农业合作园区。 （二）建设重点产业项目，力争在构建多元产业体系上有更大进展。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，巩固石油工业基础地位，加速培育千亿级产业集群和500亿级支柱产业、重点产业。中直、混改、民营共同支撑，壮大化工产业。支持中石油驻庆企业炼油扩能项目建设，推动龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用等项目投产达效，谋划建设石化混改项目、精细化工项目，延伸产业链条。整车、配套、服务协同发展，壮大汽车产业。沃尔沃高端整车年产10万辆以上，积极发展新能源汽车，带动汽车零部件、汽车金融、汽车服务等产业关联跟进。型材、板材、箔材齐头并进，壮大铝制品产业。忠旺200万吨铝制品加工项目建成投产，谋划引建铝箔加工、新型摩擦材料等项目，丰富下游产品线。高新、高智、高端集成发力，壮大电子信息制造产业。支持映奥新一代显示屏项目建成投产，推动华为云计算数据中心整体建成运营，打造高端电子信息及“互联网+”产业集群。生产、加工、营销全链推进，壮大食品产业。放大农业品质特色优势，建好伊品150万吨玉米深加工等重点项目，强化龙头企业营销增值，通过产业链延伸推动农业产业化。同时，立足现有产业基础，加快培育生物医药、新材料、新能源、电子商务等新兴产业。 （三）深挖潜力扩张增量，力争在培育市场主体上有更大进展。坚持创新促升级、扩量调结构，深化供给侧结构性改革，打通市场主体育成通道，集群壮大供给主体规模。通过全民创业培育一批。完善创业创新平台，构建“政策扶持+平台服务+孵化指导+模式创新”的创业生态，组建众创、众包、众扶、众筹联盟，引育职业经理人、创业导师，提高科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业质量，培育更多新型企业家和“小精专”企业。通过成果转化落地一批。坚持技术逻辑与市场逻辑结合，加快梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，建设区域科技成果交易中心和技术市场体系，做大哈工大环境集团等产业育成平台，组建科技型龙头上市集团，打造更具支撑力的企业簇群。通过盘活存量提升一批。支持现有企业数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展，促进存量企业焕发生机、存量项目达产达效、存量园区提高效益，引导企业开展质量提升行动，发扬“工匠精神”，打造“百年老店”、“百年老厂”。通过要素引入催生一批。推进产业链招商、专业招商、以商招商、精准招商，以资源换产业、以市场换项目、以存量换增量、以融合换活力。每个县区每年新签约、新开工、新投产投资超3亿元产业项目各1个，高新区、经开区每年推动三类项目至少各3个。 （四）积蓄释放资源效益，力争在转化比较优势上有更大进展。着力解决简单化低水平生产、资源市场化配置力度不够、忽视营销和资本市场等问题，提高资源利用率和产出率。用好原料资源。发挥大庆国内外油气资源、炼化加工等优势，争取俄油俄气留尾加工取得突破。依托百亿斤粮食、50亿斤果蔬、25亿斤肉蛋奶、2亿斤水产品等农牧资源，加快引建“种养加销”项目，打造大基地、大车间、大厨房。放大生态资源。增强“两座金山银山”的发展理念，从供给端发力促进冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、冰雪文化等业态关联发展。依托温泉、河湖、湿地、草原等优势，组合开发湿地观光、雪地温泉、草原风情、互动养老等特色产品。开发新能源资源。运用新技术、新模式，综合开发地热能、光能、风能、生物质能等新能源，促进分布式能源和节能环保产业发展，实现油气等传统能源的接续和转换。激活人才资源。发挥驻庆央企技术人才、高校院所科研人才和地方多领域领军人才优势，加快引进培育有重大技术创新的核心人才，支持人才创业，奖励人才贡献。挖掘文化资源。推动石油文化、民俗文化与现代文化元素兼容并蓄，释放文体设施功能效益，增加公共文化服务供给，开发多元文化产品，创建国家级文化产业示范园区。 （五）催生新经济形态，力争在涵养发展动能上有更大进展。着眼破解“三偏”问题，适应转型升级内在需要，推动新产业、新业态、新技术、新商业模式协同发展，打造动力强劲的新引擎。发展复合型经济业态。建设萨尔图现代农科城等60个三产融合基地，关联延伸两江水稻、乳肉加工、观光旅游、涉农金融、农耕体验等新业态，促进农业接二产连三产；引进知名赛事，策划展会博览，举办专业论坛，促进旅游、文化、体育、健康等业态嫁接融合。发展智能型经济业态。实施促进大数据发展行动计划，以互联网+、物联网+和智慧城市建设为主要抓手，加快发展智慧农业、智慧制造、智慧服务等新业态，推动产业智慧化、智慧产业化。发展平台型经济业态。引建平台联盟主体和成熟经济体，重点拓展多元融资平台、混改合作平台、科技创新平台和资源交易平台，为产业和项目落地提供载体支撑。发展循环型经济业态。突出农牧业和工业领域，支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建设生产和生活系统循环链接的共生体系，推动经济低碳绿色发展。 （六）促进要素流动共享，力争在扩大融合发展上有更大进展。政府与市场“两只手”协同起来，加速体制内外、市域内外要素流动，增强发展内生动力。优化全要素资源配置。推动市属供水、供热、物业、传媒等领域经营性资产市场化运作，多渠道增加资产收益。提高机关事业单位非办公类资产、国有企业非经营性资产配置效益，通过生成项目和产业创造更多财富。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权利。推进市场化建设运营。完善PPP模式撬动社会资本，拓宽垃圾污水处理、轨道交通、休闲旅游等方面基础设施建设融资渠道。重点在主城区扩大环卫保洁、物业管理市场化，通过购买服务提高城市运营管理专业化、机械化水平。拓展多领域深度合作。地企合力推动股权多元混合、优质要素聚合、科技资源组合、多种经营融合，携手在增加原油加工量、培育混改主体等方面取得更大进展。市校共建大学科技园、共辟研发基地、共育产业人才，构建供需衔接机制、产学研协同创新链条。区域协作突出互补共赢，实现航空口岸国际化，建设综合保税区，谋划推进大绥高速、哈肇高速、松肇铁路等重大基础设施建设，推动城际合作和对俄贸易升级。 （七）拓展多元融资渠道，力争在强化融资支撑上有更大进展。疏通金融对接实体经济通道，推动金融“活水”精准“滴灌”。争取政策资金支持。力争国家在大庆设立产业衰退援助基金、新兴产业创业投资基金、先进制造业投资基金等重大专项资金，利用好国家、省产业投资基金，助力重点产业、重点项目和重点企业。用活产业投资基金。稳步扩大产业投资母基金，5年内规模达到200亿元，引进社会资本扩展子基金投资领域，促进资金链与产业链有效衔接。加快金融供给创新。建立“政银企保”合作机制，支持金融机构开发支小支微、市政建设、脱贫攻坚等信贷产品，发展绿色金融、金融租赁业态，推动金融更好地服务企业成长、公共设施建设和民生事业发展。对接多层资本市场。扶持企业境内外上市和“新三板”挂牌，支持市属国有企业资产证券化，完善区域股权交易平台，研究发行小微企业集合债，拓宽直接融资渠道。 （八）畅通民意汇集民智，力争在社会建设和治理上有更大进展。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，凝聚百姓智慧力量，共建幸福美好家园。拓展政民直通渠道。强化企业和创业投诉中心、网络问政平台等载体作用，为企业和市民反映诉求创造条件。健全群众主动问政、便捷问政、有效问政制度，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政府新闻发言人制度，用好行风热线、政务微博微信等沟通平台，及时传递政府声音，正确引导社会预期和公众舆论。完善民生工作机制。坚持民意导向，注重通过合理规划、科学管理、动员群众等途径，更好地解决扶贫脱贫、教育医疗、社会保障、健康养老、生态环保，以及物业管理、垃圾分类、食品安全、交通出行等热点问题，每年都用心用情用力办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让民生难点成为工作重点，让人心所向成为决策方向。夯实社会治理基础。建设法治大庆、平安大庆，引导带动社会尊法学法守法用法，通过法律渠道解决社会矛盾。扎实开展“七五”普法，强化法治宣传教育。完善基层社会管理和服务体系，发挥基层群众自治组织和社会组织在舆情表达、矛盾调处、综治维稳等方面的积极作用，促进城市共管、社会共治、成果共享。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我市各级政府换届后的开局之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，按照市第九次党代会总体部署，坚持以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为基石，围绕推进供给侧结构性改革，抓多元产业体系构建、抓新旧动能组合发力、抓城市承载功能升级、抓民生持续均衡改善，努力为转型发展全面振兴奠定扎实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长2%，非油经济增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。 （一）多方挖潜稳定经济运行。坚持企业主体带动、创新要素驱动、新增长领域拉动，夯实缓中向好基础，培植稳中有进潜能，力促经济在正向增长区间运行。挖掘农业提质增效潜力。对接市场调结构，增加绿色优质农产品供给，进一步减少玉米种植面积，增加市场需求的新品种，绿色种植基地发展到700万亩。突出特色活业态，扩大“两牛一猪三禽”饲养规模，加快推进特色水产养殖，规模发展果菜产业，新建“北菜南运”基地10个。多措并举抓增收，通过强化互联网+营销、延长产品价值链、催生新型经营主体等途径增加农民收入。挖掘工业多点支撑潜力。稳固石油产业，支持油田探索新领域新业务，生产原油3480万吨、天然气38亿立方米。壮大石化产业，支持石化公司、炼化公司扩能改造和产品技术升级，帮助中蓝石化克服原料供给困难、实现技术路线调整，加快建设龙油重油加工、禾工煤炭分质综合利用、锦江精细化工产业园等项目，确保化工行业稳步增长。扩能汽车产业，支持沃尔沃扩大销售，S90系列轿车年产5.7万辆，形成规模拉动能力。提升食品产业，支持百森食品等行业龙头企业技术升级，加快建设正邦生态生猪、秋收农业保鲜速食生产线等重点项目，持续提高食品产业贡献率。新增规上企业30家以上，地方规上工业增长7%以上。挖掘服务业关联融合潜力。提升休闲服务体系，同步推进景区建设、服务创新、精准营销，扩大湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会等活动影响力，谋划建设冰雪产业项目，促进旅游、文化等行业较快增长。提升流通服务体系，支持11个重点电商产业园建设，丰富卓创销售宝、“供销E家”大庆特色馆和京东大庆馆销售品类。提升信息服务体系，实施大数据基础设施建设、政府数据资源利用、大数据促进产业转型升级等10项工程，建成北方导航大庆交通物联网。社会消费品零售总额增长5%以上。 （二）加快发展重点优势产业链。大抓产业项目，抓大产业项目，强链、补链、延链、建链，力促实体产业创新升级。突出强“头”壮“尾”，延伸化工产业链。加快石化公司千万吨炼油扩能项目建设，谋划引建高档润滑油等下游项目，拓展乙烯丙烯加工链条。争取凯德尔金阿穆尔黑河边境油品输运与炼化综合体等项目列入国家石化产业布局方案，跟进发展芳烃、C5C9、橡塑加工。重大项目牵动，延伸汽车、铝制品和高端电子信息制造产业链。围绕沃尔沃关联配套，完善汽车产业园承载功能，带动座椅、轮毂、保险杠等企业上产，跟进发展汽车美容、汽车养护等后市场服务，加快形成全业态发展格局。完善条件，创造环境，推动忠旺200万吨铝制品加工项目全面开复工，同步谋划建设铝制品配套项目。开工建设映奥新一代显示屏项目，完成试验生产线。多业集群发展，延伸食品加工、装备制造、生物医药和新材料产业链。开工建设伊品玉米深加工、康大水产品深加工等项目，推动大北农、笨嘴等规模养殖和肉制品深加工企业释放产能，促进多次加工、梯次增值、吃干榨净。支持北研、大丰等装备制造企业开拓外埠市场，加快福瑞邦靶向药物、格林赫思生物制药等项目建设，扶持兴和生物、佳昌科技等企业裂变成长，升级产品链、价值链和创新链，增强市场竞争力。 （三）继续深化改革扩大开放。向打通体制机制壁垒要活力，向资源市场化配置要效益，向多层次深度融合要发展。推进事业单位分类改革。从控编减编做起，同步加快市县区事业单位改革，充分释放资源资产潜力。搞好非政府公共部门改革，逐步实现公共职能与市场职能分离。加快园区管理体制改革。实现高新区管理体制创新，压缩机构，强干主体，率先实施负面清单管理，设立行政审批服务局和综合执法局。深化国资国企改革。分类制定实施市属国企市场化改革方案，优化企业用工制度和薪酬制度。探索建立集中统一的出资人制度，加快党政机关与所办企业“脱钩”。抓好新技术总公司等市属国企二级机构混改试点，支持驻庆央企二级机构混合所有制改革和辅助系统改革。地企共同完善协作机制、争取政策支持、解决难点问题，稳妥推进驻庆央企“三供一业”分离移交。加快农业供给侧结构性改革。完善农村集体产权制度，做好农村土地确权登记。落实玉米收储制度改革措施，搭建粮食统一竞价交易平台，建立完善“市场化收购+补贴”机制。探索创办“土地银行”、“粮食银行”，活跃农村经济。促进地企、市校、区域融合发展。深化落实“两个框架协议”，推动地企发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。加快建设纳米工程技术研发中心、健康照护人才培训基地、北大荒杂粮营养粉等市校合作项目，全年转化科技成果100项以上，新增科技型企业至少100家。积极参与黑粤两省对口合作吸引“南资入庆”，争取综合保税区封关试运行，力促与哈尔滨、绥化、松原城际合作取得实质性进展。层层传导招商压力，专项招商与专业招商结合，链条式招商与信息化招商结合，域外增量招商与现有存量招商结合，招商引资到位资金300亿元以上。 （四）加强现代城市建设管理。围绕“一个尊重五个统筹”要求，突出“现代”风格、“宜居”品质，彰显“新兴”成长态势，保持“全国工业战线一面旗帜”优势特色，推进环境修复、城市修补、管理修正，不断提升城市综合承载力。科学完善规划设计。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，推动多规合一，启动新一轮城市总体规划修编，做好城市公交专项规划和轨道交通规划编制，完善地下综合管廊建设规划，协调推动城市边界划定工作。提升城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，抓好重点区块城市设计编制实施，推动城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。严格执行规划，落实评估、审议、报备等制度，确保规划设计的科学性、整体性、权威性和严肃性。系统提升管理效率。集中打好治理违法建设攻坚战，依法清查处理已有违法建设，源头杜绝新增违法建设。推进市县两级政府规划建设管理机构跨部门综合执法，整合环卫、绿化、城管执法以及环保、工商、交通等方面相应行政处罚职责，变“多头治水”为“一口出水”。实施市政工程投资项目建设管理办法，提高工程质量，充分发挥投资效益。增强城市承载功能。升级立体交通体系，维护改造西宾桥、广电桥等老旧桥梁，改扩建机场航站楼，支持通让铁路电气化改造，建设东、西铁路车站综合客运枢纽。完善市政基础设施，改造东城区部分区域供排水管网、市热力集团老旧供热系统。采取市场化办法推进生活垃圾焚烧发电、农业废弃物处置基地、餐厨废弃物处理厂等项目，建成东城区第二污水处理厂。推进智能管理，加强数字化平台建设和功能整合，打造综合性城市管理数据库。强化生态环境保护。以对子孙后代负责任的态度，实行严格的项目环保准入和环境监管，环境要求不达标的坚决不上，守住环境质量底线。落实河长制，治理安肇新河、青龙湖、万宝湖和明湖，整治湿地、草原、林地等违规开垦和水源地保护区周边环境。增绿补绿扩绿，植树200万株，新建改建绿地45公顷。落实重污染天气应急预案，全部淘汰黄标车、燃煤小锅炉，降低企业排放，推动秸秆综合利用，提升空气质量。 （五）全力优化发展环境。推动环境建设走在全省前面，加快构筑振兴发展新优势。打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，推动关联审批事项全链条取消或下放，把权力放到“脚跟”。探索工程建设领域“多评合一”、“联合验收”，在企业投资项目和市场准入方面推行负面清单管理，降低企业制度性成本。推进互联网+政务服务，实现一号申请、一窗受理、一网通办。实施信息惠民工程，完善不动产登记、智慧社区、社会信用等13个子平台，确保通过国家信息惠民工程建设试点验收。打造利企惠企的营商环境。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，推动大工业用电直接交易重点向园区拓展，支持园区企业享受工业用气直供优惠价格。继续减税、降费、降低要素成本，落实高新技术企业减免税、小微企业增值税和所得税优惠等政策，严格清理规范涉企收费行为。深化投资项目审批制度改革，把投资项目开工前的审批事项减到最低，能取消的一律取消，能合并到可行性研究或初步设计阶段的一律合并审查。打造健全宽松的融资环境。实施产业引导基金二期，扩大母基金规模，运作好5支子基金，增设新能源、新材料、节能环保等产业专项基金。完善企业上市挂牌支持政策。推动金融与实体经济融合，全年贷款余额突破1000亿元。打造规范有序的法治环境。完善政府规章制度，严格重大执法决定法制审核。启动优化投资营商环境专项行动，拓展网上监督平台，强化企业和创业投诉中心功能。构建亲清政商关系，保持政策连续性、稳定性，完善公共信用信息平台，以政府诚信带动社会诚信。旗帜鲜明地抓正面典型示范引导和反面典型案件查处，态度坚决，一抓到底，形成常态。 （六）倾力保障和改善民生。越是在发展困难时期，越要保障民生支出只增不降，心系百姓冷暖，及时雪中送炭，托实托牢民生底线。进一步聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”等刚性指标，实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，确保杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市26个贫困村、2.1万贫困人口脱贫，小康路上一个都不能掉队。扶持发展水田、经济作物、养殖产业，每个贫困村至少新上1个增收项目。争取国家扶贫再贷款政策，加强精准扶贫金融产品创新，完善“两权抵押”和“活体抵押”贷款等信贷产品，提高粮食作物和畜禽养殖保险补贴，增强扶贫脱贫持续投入能力。实行贫困户先诊疗后付费制度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，分级分类提高住院报销比例。开展“百企帮百村联千户带万家”活动，帮助贫困户改善生产生活条件。进一步推动创业就业。实施全民创业三年行动计划，支持科技人员、大学生、农民和城镇转移就业职工创新业、创更高质量之业。用好大学生创业孵化服务中心、中科创业园、创客梦工厂等平台，打造市级创业孵化基地11个，新增市场主体3万户。开发征集创业项目千个以上，城镇新就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步提升社会保障。按照“六统一”要求，扎实做好城乡居民医保制度整合基础工作。提高城乡居民大病保险政策筹资水平，推进医保省内异地就医即时结算。动态调整城乡低保和特困人员供养救助标准，确保“应保尽保、应得尽得、应退尽退”。着眼满足不同层次养老需求，启用市第一福利院，建好金色年华等规模化养老供给主体，推进互联网+养老服务，实现居家养老创新实验全域覆盖。合理降低公租房和廉租房准入门槛，提高公产房源使用效率。进一步促进教育均衡。统筹推进教育资源配置，分流结构性富余人员，补充教师队伍。提升乡村学校信息化水平，促进城乡优质教育资源共享。选择6所院校试行中职教育双元培育改革，通过教育资源引入等途径发展高等职业教育，全面建成沃尔沃汽车学院，培养产业急需人才。建立留守儿童、进城务工人员子女基本情况台账，帮助解决生活照料、就学保障等实际问题。进一步完善卫生保障。实施健康大庆专项行动，深化名院名医合作共建，开展普惠型远程医疗。推进医联体、医院联盟分工协作，扩大分级诊疗。完善乡镇卫生院医疗设备，强化医疗卫生人才培养，开展乡村医生学历教育。倡导健康生活方式，搭建健康文化传播平台，推动健康健身文化进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭。进一步丰富文体生活。开展“激情之夏”、“百万青少年上冰雪”、广场舞争霸赛等群众性文体活动，推出“情系百湖”百团展演、高雅艺术下基层等主题活动。办好斯诺克国锦赛、铁人三项赛等品牌赛事。新建提升行政村文体广场50个、基层综合性文化服务中心30个、农民健身工程和全民健身路径100套。进一步优化居住环境。建设“美丽乡村”示范村52个，改造农村泥草危房1万户，改扩建农村公路150公里，实施破损城市道路维修改造工程，建设过街天桥3座。安排专项资金，增加公交线路和公交车运行密度，完善公交始发站等站亭站牌设施，新建停车泊位3000个。集中治理城乡结合部、铁路沿线、站前周边、城区干线公路两侧等部位环境。进一步加强社会治理。持续开展安全生产大检查，压实落靠各方监管责任，完善高效衔接运行的工作体系，确保安全生产形势稳定。常态化开展市、县区党政领导同步接访，落实信访三级终结程序，依法处理各类信访问题和信访积案。加大数据警务、警务基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力六项工程投入，重点打击电信网络新型违法犯罪、涉众型经济犯罪，打造更高水平的平安大庆。各位代表！完成2017年和未来五年发展目标任务，我们要坚决贯彻落实市委各项决策部署，抓住想干事、敢干事这两个关键点，撸起袖子加油干，确保各项工作落地生根；增强机遇意识，在东北老工业基地振兴、哈长城市群发展、“龙江丝路带”建设中主动作为；敢于攻坚啃硬，着力破解制约经济发展的体制机制问题、历史遗留问题以及民生痛点难点问题。我们要坚持把创新作为政府工作的基点，深入探索转换思维、转变方式、转型发展的具体实践路径；创新有效招法，着重在市场化资源配置、大数据互联网运用、新商业模式培育、政府工作信息化等领域加快突破；创新管理机制，强化招商引资、项目建设、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束，促进政府系统和公务人员在状态想干事、有干劲干成事。我们要持续提高抓经济工作专业化水平，用专业眼光分析形势，用专业知识研究问题，用专业水准推动发展；开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化；强化基础性工作，从领导到科员都要做到行业政策清楚、基本数据清楚、矛盾问题清楚。我们要深入推进依法行政，严格执行民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策；打造阳光透明政务，深化行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开；自觉接受党内监督、法律监督、民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们要不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终保持对党绝对忠诚；严格贯彻执行《准则》和《条例》，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题；加强公共资金管理，强化行政监察和审计监督，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。各位代表！过去五年全市人民用智慧和汗水创造的发展成果需要倍加珍惜，实现未来五年的战略发展目标需要加倍努力。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，传承弘扬大庆精神铁人精神，解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，为夺取全面建成小康社会新胜利、开创大庆转型发展全面振兴新局面而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：1、供给侧结构性改革：用改革办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给质量和全要素生产率。2、三供两治：供水、供热、供气、污水治理和垃圾治理。3、2016年全市GDP增长1.7%：国家核算统计制度规定，GDP总量按照现价计算，GDP增长速度用不变价核算。2016年大庆现价GDP为2700亿元，虽然比2015年现价GDP（2983.5亿元）少283.5亿元，但按2015年不变价折算后为3034.9亿元。所以，2016年GDP增长速度=（3034.9÷2983.5－1）×100%=1.7%。4、9个方面41件民生实事：市九届人大六次会议上的《政府工作报告》部署了扶贫脱贫、全民创业、社会保障、教育事业、医疗卫生、文化体育、城市功能、城市管理、社会治理等9个方面41件民生实事。5、“八个必须”遵循把握：必须牢牢把握正确的政治方向，必须不断深化资源型城市转型发展的规律性认识，必须更加注重发展的整体性均衡性可持续性，必须深入践行以人民为中心的发展思想，必须巩固好地企关系这一最重要的生产关系，必须把优化发展环境作为战略性任务，必须传承弘扬大庆精神铁人精神，必须坚决贯彻全面从严治党要求。6、“四个阶段”基本判断：原油产量处在战略调减阶段，接续产业处在初级培育阶段，改革创新处在集中攻坚阶段，城乡结构处在二元分化阶段。7、“八个新”战略导向：经济实力实现新跃升，地企合作拓展新空间，改革开放取得新成果，发展环境构筑新优势，城乡面貌呈现新变化，文化建设谱写新篇章，人民生活迈上新台阶，从严治党得到新加强。8、“八个方面”重点任务：坚定不移向经济建设中心聚焦发力，持续深化改革开放创业创新，加快建设现代宜居的新兴工业城市，大力促进文化事业文化产业发展繁荣，千方百计保障和改善民生，扎实推进民主法治建设，坚决把全面从严治党要求落到实处，与时俱进赋予大庆精神新的时代内涵。9、三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。10、五头五尾：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，要推动传统优势产业链向下游延伸，抓好油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾。11、三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。12、土地银行：土地银行具体运作模式是由政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合，“零存整贷”，加快农地流转。13、粮食银行：采取市场化运作，吸收农民手中余粮“储蓄”，“储户”可凭“存折”随时提取、购粮、折现的新型粮食经营业态。14、两个框架协议：黑龙江省与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》、大庆市与大庆油田公司签署的《地企合作项目框架协议》。15、一个尊重五个统筹：中央城市工作会议提出，做好新时期的城市工作，要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。16、两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。17、六统一：整合城乡居民医保制度，实现统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。18、《准则》和《条例》：党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-15

• 【投资杜尔伯特蒙古族自治县】2018年杜尔伯特蒙古族自治县人民政府工作报告

  2017年12月18日在杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长张家文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委十八届二次全会总体部署，厚植发展基础，抢抓重大机遇，推动全面振兴，各项工作任务如期完成，经济社会发展取得新的成绩。经济运行稳中有进。招商引资成果成功转化，伊品玉米深加工、九阳大豆深加工、奥德燃气长输管线、谷实生猪二期、金马国际城市综合配送中心等15个项目开工建设，东方希望300万头生猪全产业链、绿源康拜环保秸秆板材、永和菜业鲜食蔬菜产业化等19个重点项目成功签约，总签约额156.8亿元，到位资金35.9亿元，全县地区生产总值实现106.5亿元、增长10.1%，地方财政收入完成4.3亿元、增长3.4%，固定资产投资完成46亿元、增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到23085元、13890元，分别增长9.1%、12.4%，主要经济指标增速保持全市五区四县前列。三次产业融合发展。优化调整种植结构，优质玉米试种成功，改写我县无高品质一等粮的历史；土地整治、农电升级、井井通项目顺利实施，土地流转面积达到70.4万亩，各类新型农业经营主体达到1856个，旱田有效灌溉率、农业机械化程度分别达到65.5%、97.5%，粮食总产22.3亿斤，四川五粮液、广西扬翔、上海谷广等企业与我县签订玉米、高粱收购合同3.4亿斤，农民卖粮难问题有效解决。巩固多元牧业发展格局，奶牛存栏6.8万头，交售商品奶9.1万吨，分别增长5%、4.6%；奶牛牧场运营61处，中以合作大承牛牧场建成投用，谷实生猪一期项目顺利投产，和牛繁改初见成效，累计繁改和牛3008头，肉羊、鹅鸭、狐貉饲养量分别达到45.2万只、408.1万只、191万只，全国毛皮动物产业发展研讨会在我县召开。加快水产业发展步伐，稻田河蟹综合种养、大水面青虾示范养殖2.1万亩，成功举办开湖节、冬捕节、高峰论坛等系列活动，“连环湖”品牌荣获2017年全国最具影响力水产品企业品牌，鳙鱼入选全省农产品地理标志十大区域品牌，大闸蟹打入香港市场，水产品产量达到3.7万吨、增长10.5%。着力优化园区功能，提升工业经济质效，双隆商砼、永明米业等6家企业成功晋级规上，规上工业企业达到31家，实现增加值17.5亿元、增长10.2%。商贸流通活力迸发，浙江颐高电子商务产业园落户我县，入驻企业30家，交易额达到4700万元，“杜尔伯特大米网”销售额位列省大米网平台第二位，快递企业发展到13家、业务量增长70%，全年高铁发送旅客66万人次，新增县外手机漫游用户22.8万户，社会消费品零售总额实现20.4亿元、增长7.5%。推动旅游业提档升级，新建自驾逸站6处、水冲厕所8处，开通旅游客运专线2条，连环湖镇南岗村获评省级乡村旅游示范点，环连环湖旅游度假区被评为省级旅游度假区，富裕正洁寺晋级国家AAAA级旅游景区，我县被授予“中国雪地风筝之乡”称号，全年接待游客171万人次、增长36.8%，实现旅游收入10.2亿元、增长88%。城乡建设成效显著。编制完成新一轮城市总体规划，改造棚户区1065户，3.5公里南环路贯通工程顺利实施，呼格吉乐街（四道街）、城东城西出口改造升级，城南供水厂、学府公园、天湖护岸建成投用，新建6座水冲公厕，4200个公共停车位免费开放，铺设城区供热管网13.9公里、供水主管线8.9公里，管道天然气入户达到8000户，7条街巷告别无亮化历史。城市管理网格化、卫生保洁日常化、高效清雪制度化、联合执法常态化，设立环卫工人爱心驿站75处，背街小巷、建筑工地、农贸市场周边环境卫生明显好转，占道经营、私搭乱建、露天烧烤有效整治，获评省级文明城市。投入美丽乡村建设资金2亿元，改造农村危房3637户，硬化乡村公路69.1公里、村屯巷道87.6公里，安装路灯286盏，新建文体活动广场2.8万平方米；农村环境综合整治深入开展，出动车辆3000余台次，参与群众7000多人次，清理各类垃圾16.95万立方米，人居环境不断改善。生态环境明显优化。完成造林2万亩，绿化村屯99个，发展林下中草药2.8万亩，我县被评为全省植树造林先进单位。治理“三化”草原24万亩、鼠虫害草原43万亩，连环湖补水2次0.8亿立方米。强化生态管护，深入整改中央环保督查、国家“绿盾2017”专项行动反馈问题，持续开展“水、大气、土壤”环境治理联合执法，严厉查处侵林盗林、放牧开荒、破坏湿地、焚烧秸秆等违法案件195起，率先在全市超额完成黄标车淘汰任务，“河长制”实现县乡村三级全覆盖，空气环境优良天数达到335天。脱贫攻坚扎实推进。精准识别确定贫困人口3780户、7962人，有效整合涉农资金5.4亿元，发放扶贫金融贷款1.3亿元，依托伊品玉米、九阳大豆、谷实生猪等重点项目，发展畜牧、种植、水产、旅游等扶贫产业23个，84支驻村工作队、252名队员克服各种困难，长期驻守、真帮实扶，省市县三级帮扶单位落实扶贫项目67个、资金5124.7万元，贫困村基础设施系统改善，贫困户实现稳定增收。立足“两不愁三保障”，1114户、2407名贫困群众纳入低保，发放贫困助学金3705人次、414.7万元，先诊疗后付费、一站式服务、“一免五减”医疗政策实施到位，意外险、农业保险、安全住房、安全饮水实现贫困户全覆盖，达到脱贫摘帽标准。民生福祉持续改善。政策保障更加有力，投入财政资金1.35亿元，城乡低保年人均标准分别提高到6480元、3780元，医保实现“三险合一”，参保总人数达到21.6万人。惠民服务更加务实，建设农村安全饮水工程223处、惠及12.9万人，成功取消让杜路收费站，收购立合、益民2家民营供热站，城区供热全部实现政府供热公司统一供暖，供热面积达到300万平方米，居民供暖“零上访”。教育资源更加均衡，第一中学食堂及水冲厕所、蒙古族中学宿舍楼、连环湖小学教学楼等14处、2万平方米基础设施建成投用，普惠性幼儿园发展到43所，“双语”教学填补学前教育空白，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国检验收。医疗服务更加健全，移址新建的妇幼保健院即将投用，公立医院实现综合改革全覆盖，在全市率先推行疫苗全天候接种制度，建立居民健康档案16万份，家庭医生签约服务5.4万人，2839名教师、341名环卫工人享受免费体检，获评省级慢性病综合防控示范县、全国计划生育优质服务先进县和全国妇幼健康优质服务示范县。民族文化更加丰富多彩，开展“激情之夏”、“文化之冬”、民族文化艺术节、县民族歌舞团惠民展演等活动百余场次，全国少数民族门球邀请赛连续承办六届，萨日朗文化大院登上央视舞台，“小蒿子”马头琴获评全市十大工艺美术品牌，民族文化产业协会、哈萨尔祭祀文化协会、蒙古族传统游艺协会、蒙古文书法协会揭牌成立，《杜尔伯特蒙古学》《杜尔伯特史略》《杜尔伯特书画》相继出版，民族文化保护成效显著。重点改革顺利实施。“放管服”工作扎实开展，实行“互联网+政务服务”，办理行政许可、便民事项2.8万件。农商银行成功组建，工商银行强势入驻，居民储蓄存款余额达到46.8亿元，投放各类贷款24.26亿元，兑现扶持招商引资企业资金1.98亿元，助力新增各类市场主体2690户。国家级基层政务公开试点工作高标准推进，土地确权、国有林场改革接近尾声，国有资源资产清查全面铺开，累计清查账本票据1.6万份，征缴国有资源资产有偿使用费3300万元，商务综合行政执法体制改革试点、胡吉吐莫镇泊泊里村集体产权制度改革清产核资工作顺利完成。社会事业全面进步。启动“智慧交通”建设，设立交通治安卡口12处，安装监控探头631个，道路交通纠违1.7万例，查处行政治安案件1663起，破获刑事案件494起，农村可控刑事案件减少42.6%，农村社会治安群防群治新模式全省推广。全面落实安全生产和信访工作责任，强化成品油市场日常监管，专用校车实现GPS监控全覆盖，135个食品安全投诉举报联络站遍布城乡，集中整改各类安全隐患2567项，接待群众来信来访1064件次，1694户不动产权证办理、410户水淹房、乡镇事业单位改革等历史遗留问题有效解决，实现全年重特大安全事故“零发生”、进京非访“零记录”。第七届国际佛学论坛在我县成功举办，中央、龙江媒体先后走进杜尔伯特，老龄、残疾人、关心下一代等事业发展保持省市领先，杜尔伯特知名度、美誉度、影响力显著提升。自身建设有效加强。倍加重视政府系统党的建设，扎实开展党的十九大精神学习、“两学一做”教育，全面执行县委决策部署，政府公职人员党性修养、规矩意识不断增强。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案156件，政府法律顾问团队服务覆盖33个部门，棚户区改造、城市总体规划修编等“三重一大”事项全部实行合法性审查、集体研究决策。行政监督有效加强，财政投资评审净审减率达到7%，严格执行每周三县乡同步接访、领导干部节假日24小时在岗带班制度，及时应对灾害性、重污染天气，全年“接转答解”市长热线784件次。坚持倡俭治奢、倡勤治懒，机关作风有效整顿，公务用车实名上路，“三公”经费下降1%。各位代表！一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们持续推动产业转型，全力加快项目建设，不断加大民生投入，从严履行政府职责，经济质量趋好向优，2016年度全省县级综合排名提升到第22位、全省县域经济增速排名提升到第17位，在2016年度县（区）经济社会发展主要责任指标考核中被评定为优秀等次。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众的忘我拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向所有关心、支持杜尔伯特发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：工业化程度低，发展层次不高，产业体系不完善，发展不平衡不充分的问题依然突出；税收政策调整、油田减产负向拉动加剧，财政增收乏力，收支矛盾较为突出；基础设施和民生领域还有不少短板，部分群众生活还比较困难，脱贫退出难度相对较大，满足人民日益增长的美好生活需要任重道远；部分干部思想观念守旧，专业能力差，作风不严谨，工作效率不高，导致部分重大项目、重点工作未能如期完成，执行落实力度亟待加强，改作风优环境还需持续发力。针对上述问题，我们将努力探求破解路径，着力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的接力之年，更是我们承接迈入新时代、实现新发展重大历史任务的起步之年。新起点赋予新机遇，新责任彰显新担当，党的十九大明确实施区域协调发展、乡村振兴等“七大战略”，省委、省政府确定将食品工业作为未来重点产业加以推进，市委、市政府以争当全国资源型城市转型发展排头兵为主线引领全市工作，重大战略多重叠加，政策红利加速释放，量身定制、精准对接的发展新机遇必将纷至沓来。我们必须坚定推动改革、加快发展的强大信心，主动融入国家、省市宏观战略，全面集聚资源、产业、生态要素优势，科学研判工业化初期发展阶段特征，深入实施“七大战略”，坚决打好“八个攻坚战”，保持定力、聚焦发力，在新一轮竞争格局中赢得战略主动、提升发展层次，到2035年实现杜尔伯特各项事业全面振兴、基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化杜尔伯特。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、县委十八届三次全会精神，把工业经济摆在更加突出位置，以工业立县战略统领全局，坚定不移贯彻新发展理念，把握稳中求进、以进为主的总基调，着力建设食品工业强县，着力实施乡村振兴战略，着力保障和改善民生，着力建设优美生态环境，着力推进政府自身建设，奋力开创经济社会发展新局面，为建设现代化新龙江、大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵贡献力量。主要预期目标是：地区生产总值实现115亿元、增长8%，其中第一产业增加值实现34.9亿元、增长7%，第二产业增加值实现49.1亿元、增长8.6%，第三产业增加值实现31亿元、增长8.1%；地方财政收入实现3.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现25162元、15071元，分别增长9%、8.5%。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚持增量与存量并重，建设食品工业强县。树立“大食品”“大产业”理念，贯彻落实工业立县战略部署，做强“粮头食尾”“农头工尾”产业链。想方设法强实力。制定《全县食品工业发展三年规划》，抓实乳制品、粮食深加工产业，力促九阳豆业、康泰华年生物科技、伯特苏乳业等企业晋级规上，全县规上工业企业达到35家，实现增加值19亿元、增长11%。千方百计增投入。强化跟踪服务，确保伊品玉米深加工项目一期工程如期投产，加快长江渔业大银鱼冷冻加工、东方希望300万头生猪全产业链等4个项目建设，完成投资51.6亿元。多元发力建园区。制定促进德力戈尔工业园区产业发展总体规划和专项发展规划，探索政府、企业、社会资本三方投资，推进污水处理、燃气供应、电力保障等基础设施工程，设立科技孵化器，强化服务保障功能，入驻企业达到42家，实现产值58.8亿元、增长6.9%。凝心聚力抓招商。进一步完善招商引资奖励、保障机制，以存量促增量、以资源引项目、以市场换产业，围绕食品产业体系短板定向定位招商，积极跟进福建升隆鱼丸加工、上海东方希望饲料及肉食品加工等7个重点招商项目，引入畜禽废弃物利用、固废处理等战略性企业，引进亿元以上项目6个、千万元以上项目20个，实际到位资金30亿元以上。 （二）坚持数量与质量并重，壮大综合经济实力。突出项目引领，加强财源建设，挖掘增收潜力，全力推进县域经济平稳较快发展，力争综合实力进入全省县级前20强行列。抓好项目攻坚突破。紧紧扭住产业项目建设“一号工程”，集中培育储备一批打基础、利长远的重点项目，全力推进奥德燃气压缩母站、绿源康拜环保秸秆板材、新疆国力源生物制浆等34个投资500万元以上重点项目全部开工建设、尽快建成投产，全县固定资产投资达到51亿元、增长10.9%。强化税源多点支撑。研究制定《关于进一步加强税源管控的意见》，建立财源建设工作联席会议制度，加强与油田公司沟通协调，确保完成油田税收基数。强化伊利、吉禾等龙头企业重点税源动态监管，规范个体工商业户等零散税源精细化管理，引导外地企业在我县注册企业法人，研究制定驻县重点企业所得税分成政策，实现应收尽收，力争全年完成税收7.5亿元以上。力促收支广进严出。加大国有企业监管力度，推进国有资源资产、行政事业单位国有资产清查核实，促进公平、有偿使用，实现保值增值、依法经营、收益最大化。从严控制一般性支出，防范化解政府债务风险，大力降低行政运行成本，足额保障民生支出和重点支出需要，全年民生支出保持70%以上。 （三）坚持品质与效益并重，推动乡村振兴发展。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实《全县实施乡村振兴战略五年行动计划》，构建“两带四心多点”发展框架，增强农业农村发展活力，农业总产值达到81.4亿元、增长8.7%，新增农民创业就业主体2500人。推进畜牧产业稳步发展。围绕打造中以奶牛养殖规模牧场集群，跟踪推进21处省级奶牛标准化养殖基地建设，牧场存栏奶牛3万头。启动中以奶牛技术合作中心，全面推广以色列种养结合、粪污处理等成熟模式，提升基础母牛繁殖率和后备牛群质量，平均单产达到7.8吨，巩固我县奶牛产业核心地位。发展壮大和牛养殖规模，兑现扶持政策，加强宣传推介，繁改和牛总量达到1万头。推广谷实集团“公司+农户”养殖模式，全县生猪饲养量达到45.5万头、增长72.3%，争创省级生猪养殖大县。提高多元牧业质量，引进鹅鸭、狐貉优良品种，扩大饲养量，牧业产值达到45.7亿元、增长8%。加快现代农业创新发展。建设精准高效农业，落实优质玉米品种30万亩、水稻62万亩，发展绿色果蔬及鲜食玉米3万亩、大田及林下中草药材7.8万亩、饲料15万亩，大豆、高粱分别增加到8万亩、5万亩，订单农业面积达到60万亩，粮经饲比例调整为7:2:1。建设设施农业，开展第三次全国土地调查，加快基本农田划定，实施高效节灌、土地整治、千亿斤粮食等重点农业项目，土地规模流转82万亩，农业机械化程度提高到98%。建设品牌农业，依托各类农产品交易会、博览会平台，引导和支持农牧企业进市场、设专柜、建立直营店，大力宣传推介杜尔伯特大米、小米、绿豆等“老字号”，申报认证“三品一标”产品19个，统一打造大米、果蔬、杂粮等地标品牌。建设绿色农业，深化县校融合战略，落实农业“三减”30万亩，新增测土配方施肥25万亩，智慧管控示范面积、绿色有机认证面积分别达到5万亩、78万亩，粮食总产23亿斤、增长3.1%。力促水产业突破发展。注重生态高效，引导中小水面、泡泽发展湘云鲫、方正银鲫等优质水产品种，亩产突破100斤，全年水产品产量实现4.2万吨、增长13.5%。强化科技示范，加快现代渔业示范项目建设，引进智能化渔业管理系统，推广大银鱼、青虾等优势水产品养殖60万亩，发展“蟹稻”1500亩。延伸产业链条，实施连环湖渔业有限公司地产鱼冷冻分割项目，发展冬储窖藏800处，建设水产品交易批发大市场，争创全省淡水产品物流集散中心。推动融合营销，坚持水产业嫁接旅游业，完善休闲渔业基地5处，创建观光渔业基地2处，举办好中国内陆湖天然水域产销联盟大会、开湖节、冰雪渔猎旅游节等系列活动，创新线上线下交易平台，探索全季活体水产品销售及餐饮企业渔品直供模式，打造“连环湖生态鱼”区域公用品牌，水产业产值达到7.1亿元、增长20.3%。坚决打赢脱贫攻坚战。增强贫困群众“造血”功能，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业，实现产业到村、项目到户、受益到人，带动贫困群众稳定增收。增强发展后劲，结合产业发展和企业用工需求，开展实用技术培训1500人次，切实提高贫困群众脱贫能力。坚持脱真贫、真脱贫，完善驻村联户、结对帮扶机制，发挥行业部门对上争取优势，竭尽全力争取项目和资金，保障长期受益，有效防止返贫，确保贫困县如期摘帽、25个贫困村全部出列、2008户4296人稳定脱贫，贫困发生率下降到1.2%。汇聚力量建设美丽乡村。落实农村人居环境整治三年行动任务，编制乡村建设规划，在全市每年集中武装2个乡镇的基础上，每个乡镇再重点打造1―2个非中心村。硬化乡村道路33.5公里、村屯巷道63.7公里，改造农村危房2864户，推进乡村“厕所革命”，提高群众生活品质。完善村屯绿化规划，积极申请国家、省市项目，打造典型示范，绿化村屯61个、广场29处、巷道249条，治理三角荒、废弃地17处128亩，打造乔灌结合、景观树与常青树相映的村屯绿化格局。优化乡村治理，保持农村环境整治投入不减、标准不降，细化考核机制，深化责任落实，合理规划柴草出村出屯，推进粪肥综合利用，确保农村环境卫生不反弹、不滑坡、不留死角。 （四）坚持提速与增效并重，增强三产发展活力。充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用，优化产品和服务供给，推动第三产业加快发展，增加值达到31亿元、增长8.1%。推进全域旅游创建。编制全域旅游发展规划，着力提升景区品质，推进寿山景区高尔夫训练场、钓鱼比赛场、射击场等项目建设，加快连环湖镇南岗村嘎日迪休闲旅游度假区、多克多尔山民俗文化园建设，持续放大阿木塔哈萨尔祭祀活动影响力，打造民族旅游品牌。拓展新业态产品，推动体育竞技与旅游产业深度融合，积极发展帆板、皮划艇、摩托艇等水上运动项目，深入打造中国•大庆杜尔伯特“连环湖杯”垂钓公开赛、中国•大庆“连环湖杯”雪地风筝赛等精品赛事，争取2022年冬奥会雪地风筝训练基地落户我县，体育相关联产业总规模达到2300万元。探索“1+3”旅游管理体制创新，推动游客集散、咨询、购物“一站式服务”，开通旅游观光巴士专线，完善旅游标志牌建设，实现县域内公路重要节点自驾逸站全覆盖，争创全国旅游标准化示范试点县，全年接待游客220万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长28.6%、76.4%。融合发展电商经济。制定电商企业管理办法，充分发挥“杜尔伯特大米网”典型示范作用，引导企业抱团发展，形成“互联网+”产业集群，电子商务销售额达到1亿元、增长66%。建成投用金马国际城市综合配送中心，移址新建客运总站，建设全县农村物流中心，推进乡镇物流服务网点全覆盖，探索“交快”“客货”“交邮”合作模式，打通8小时生鲜物流圈，社会消费品零售总额实现22.1亿元、增长8.5%。 （五）坚持修复与可持续并重，推进生态文明建设。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行《全县深化生态文明体制改革实施方案》，巩固生态建设成果，提升生态文明发展水平。压实生态责任。科学划定生态红线，严格落实中央环保督察案件问题整改，推进波贺岗子灌区退耕还湿601.8亩，拆除扎龙国家级自然保护区范围内违规建筑，确保天湖国家级湿地公园顺利通过验收。开展全国第二次污染源普查，打好“水、大气、土壤”三大污染防治战役，单位GDP能耗下降至0.778吨标准煤，让水更清、天更蓝、空气更清新。强化生态建设。坚持“见缝插绿、围湖插柳、沿路绿化、网带结合”的原则，突出治理沙坑、三角荒、废弃地和主干道路两侧空档，人工造林1万亩，封山育林1万亩，修复退化防护林1.2万亩，连环湖围湖插柳1.5万米。积极争取草原改良项目，治理“三化”草原17万亩，种植苜蓿5000亩。壮大生态产业。制定《全县中草药产业发展三年规划》，深化与安徽亳州阳光新科药材种苗生产有限公司战略合作，设立专项资金，加大投入力度，建立柴胡、桔梗、防风、白芷等标准化生产基地，林下中草药种植总面积达到5.7万亩，推广栽植“冬果”沙棘1000亩，做好7000亩红松坚果后期培育工作，经济林总面积达到9000亩、增长12.5%。推广生态能源。促进秸秆综合利用，新建秸秆压块燃料加工站，年加工量2500吨，辐射带动周边农户使用生物质燃具，降低秸秆直燃比重。合理开发利用地热资源，推广温泉入户。依托奥德集团产业优势，制定全县天然气专项规划，采取政府补贴、企业让利、用户自筹方式，县城管道天然气入户达到1.2万户，推进天然气长输管线周边乡村入户试点工作，引导伊利乳业等园区企业使用天然气替代燃煤，推动杜尔伯特进入“气化时代”。六）坚持改革与创新并重，汇聚发展内生动能。全面深化重点领域和关键环节改革，激发内生动力，增强发展活力。深化体制改革。推进全县农村集体产权制度改革，全面完成土地确权颁证工作，组建产权交易中心，推进土地仲裁“三室一庭”建设。开展水权确权试点和“清河行动”，落实河湖长责任，设立河湖长公示牌287块。鼓励创新创业。全面实施市场准入负面清单，探索建设大学生创业孵化基地，大力扶持中小微企业创新发展，全年新增公司制企业260户、个体工商户1800户。优化发展环境。持续深化“放管服”改革，深入推行“互联网+政务服务”，推广多证合 一、多评合 一、多图联审，确保通过国家级基层政务公开试点验收。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，聚焦企业和群众反映的突出问题，整治损害经济发展环境行为，构建“亲”“清”新型政商关系，打造法治、公平、透明的营商环境。 （七）坚持建设与管理并重，优化城市功能品质。践行城市修补、生态修复理念，统筹推进城市建设，打造更加美丽生态宜居的杜尔伯特。以超前的思维完善规划体系。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，编制泰康镇控详规划及园林景观等各类专项规划，普查地下管线，完善新一轮城市总体规划，推进“多规合一”。以发展的视角建设宜居城市。保障棚改一期顺利回迁入住，大力实施棚改二期征收工作，全年计划改造棚户区1759户，打造西南新城安居工程样板，城市开发面积达到20万平方米。以服务的意识提升市政功能。高标准、高质量完成南环路打通工程，改造升级塔拉街（二道街）、阿尔善路（湖滨路）、让杜路，扮靓城南门户，建成区绿化覆盖率达到25.2%。以现代的理念强化市容管护。启动建设“数字城管”，完善管理体制，注重联合执法，重点整治违法建筑、占道经营、沿街抛洒、小广告等城市顽疾，常年设立爱心驿站，以雪为令高效清除冰雪，确保城区环境整洁、市容市貌良好。 （八）坚持扩面与提质并重，全力保障改善民生。对标全面小康，顺应民生需求，聚焦问题短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升民生保障能力。建成投用6000平方米敬老院养护楼，新增城镇就业2700人，确保零就业家庭动态清零。将农村特困人员分散和集中供养救助标准分别提高到5280元和7548元，实现城乡居民医保“六统一”，切实让广大人民群众共享发展成果。优先发展教育事业。实施学前教育第三期三年行动计划，推动义务教育优质均衡发展，新建他拉哈中心学校教学楼、胡吉吐莫中学食宿楼、第二中学水冲厕所等基础设施，持续优化教师队伍结构，招录特岗教师、师范类毕业生，提高全县教育教学质量，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。建设健康杜尔伯特。大力发展蒙医蒙药事业，建成投用蒙古族医院综合楼，深化与内蒙古国际蒙医医院、呼伦贝尔市蒙医医院战略合作，在人员培训、制药制剂方面取得实质性进展。积极争取心理疾病健康医院建设项目，新建社区卫生服务中心，组建紧密型县域医共体，全面推进家庭医生签约服务，免费培养农村定向订单医学生。以农民工、留守儿童、孕产妇等群体为重点，提升医疗资源共享水平，争创国家级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。繁荣公共文体事业。新建标准化公共足球场2个，推广校园冰雪运动，承办好十四届省运会摔跤赛事。恢复开播县广播电台，推进广播电视数字化覆盖工程。建设非物质文化遗产展演中心，力争马头琴、沙嘎游艺等5项非遗项目入选省级名录、民族博物馆晋升国家三级馆，创排“魅力•杜尔伯特”大型民族歌舞节目，举办那达慕大会，推动民族文化持续繁荣发展，争创全省民族团结进步示范县。深入开展平安建设。严格落实安全生产责任，消除林肇路交通安全隐患，开展高层建筑、人员密集、“九小场所”等领域火灾隐患排查，全力维护社会公共安全。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法依规协调处理群众诉求，严厉打击非法访、无理访，确保全县信访秩序持续稳定。强化社会治安综合治理，推进“智慧城市”建设，加强社会面巡控和公共安全风险防范，完善各类预警和处置预案，提高网络安全保护能力，联合打击“食药环”等各类违法犯罪，不断提高群众安全感和满意度，创建全国文明城市。 （九）坚持法治与效能并重，强化政府自身建设。面对时代的召唤、人民的期待，政府系统将以饱满的工作热情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，在新的历史起点上奋力开创各项工作新局面。时刻坚守政治立场。落实首要政治任务，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，常态化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者。严格执行县委决策部署，始终抓牢政府系统党建，严肃党内政治生活，严守纪律规矩，严防“七个有之”，牢记“五个必须”，讲政治、敢担当、善作为，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。时刻保持改革创新。深化政府系统专题学习，聚集“八种本领”，不断提升适应把握引领经济发展新常态的能力，打造高素质专业化公职人员队伍。坚决破除影响和制约发展的思想观念羁绊，以先行抢占先机，以先试探索新路，马上就办、承诺就干，做就做实、干就干好，始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌，做大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的先锋军。时刻牢记为民初心。当好人民公仆，多下基层、广接地气、善听民意，优先保障民生资金，严格落实惠民政策，全心全意解决好群众关注的生态环境、安居保障、就医求学等热点问题，努力把人民群众的美好期盼变为现实。时刻秉承严实作风。持之以恒落实中央八项规定，持久发力整治“四风”问题，坚信“办法总比困难多”，少说不能办、多想怎么干，促进服务和效率“双提升”、职能和作风“双转变”。以钉钉子精神做实做细做好各项工作，对重点项目、大事实事实行挂图作战、挂牌督办，着眼大处、盯紧细节，确保情况实、数字实、督办实、措施实，推动各项工作达到精细标准。时刻恪守法纪底线。深入推进法治政府建设，强化法治思维和依法履职意识，自觉接受县人大法律监督和工作监督、政协民主监督，抓好“七五”普法，深入落实行政执法责任制，让权力始终在法治的约束下规范运行。坚持重遏制、强高压、长震慑，支持县监察委开展工作，突出对项目建设、民生保障等领域的财政监管、审计监督，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，持之以恒、团结一心、勇于变革、创新求进，奋力开启新时代富民强县新征程，向着全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化杜尔伯特宏伟目标奋勇前进！《政府工作报告》名词解释：“三化”草原：退化、沙化、盐碱化的草原。“绿盾2017”专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院和国家海洋局联合印发《关于联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知》（环生态函〔2017〕144号），决定于2017年7月至12月在全国组织开展国家级自然保护区监督检查专项行动。黄标车：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号），全面建立省、市、县、乡四级河长体系，负责组织领导辖区河湖的管理和保护工作。两不愁三保障：按照《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。一免五减：按照《大庆市健康扶贫方案》要求，建档立卡贫困户在二级以上（含二级）医疗机构就医，免收挂号费，减免20%的检查费、诊查费、检验费、手术费和床位费。三险合一：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗实现统一经办服务。互联网+政务服务：2016年9月25日，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。三重一大：重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。七大战略：习近平总书记在十九大报告中强调的“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。八个攻坚战：《中共大庆市委奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵2018年行动计划》中明确，坚决打好打赢转方式调结构、精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险、优化城乡二元结构、资源要素市场化配置、增长动力转换、优化发展环境八个方面转型发展全面振兴攻坚战。“两带四心多点”：县委十八届三次全会提出，制定《全县实施乡村振兴战略五年行动计划》，构建以林肇路和旅游路为廊带、以四个建制镇为节点，辐射各乡场村的发展框架。“1+3”旅游管理体制：国家旅游局正式启动全域旅游示范区创建工作，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。“交快”“客货”“交邮”合作：推进交通与快递企业、客运与货运、交通与邮政合作的农村物流发展模式。医保“六统一”：2016年1月12日，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号），要求整合基本制度政策，统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。紧密型县域医共体：由县级医院与乡镇卫生院建立利益共享，人、财、物统一管理调配，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、连续服务”的模式。九小场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。“食药环”：危害食品药品安全、破坏环境资源的犯罪行为。七个有之：习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中明确指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。五个必须：2015年1月13日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出，遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。八种本领：党的十九大提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县人民政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2017年林甸县政府工作报告

  2016年12月15日在林甸县第十七届人民代表大会第一次会议上 林甸县人民政府县长张希发 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，我们在县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，认真落实改革、发展、稳定各项政策措施，抢抓机遇，主动作为，合力攻坚，全县经济社会发展取得新的成就。五年来，累计实现地区生产总值294.9亿元，固定资产投资额204亿元。2016年，城乡居民人均可支配收入预计分别实现15420元和6700元，分别比2011年增长52.7%和55.2%。 过去五年，现代农业快速发展。着力创新经营体制，强化基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升。农民专业合作组织发展到280个，拉动土地流转47万亩。大力发展设施农业，润琦果蔬生产基地成为全省棚室经济的典范。实施涝区治理、节水增粮、尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）等重点水利工程，水田面积发展到31.6万亩。建设现代农业示范区10个，连续六年获评“全国粮食生产先进县”。强力推进以奶牛为主的现代畜牧业转型升级，优质核心奶源基地建设成效显著，全县奶牛规模牧场达到36处，泌乳奶牛全部进入规模牧场饲养管理，奶牛规模养殖比例达到100%。2016年，预计实现农业增加值19亿元，是2011年的1.2倍。 过去五年，工业经济负重前行。受宏观经济形势影响，工业经济整体下滑。面对这种局面，我们保持战略定力，深入实施项目带动战略，努力补齐工业短板，稳定工业经济运行，建设东明园风电场等工业项目28个。坚持抓基地、带龙头，扶壮骨干企业，支持伊利公司增产扩能、品项升级，日处理鲜奶能力由480吨增加到650吨，高端液态奶“金典”投入生产，企业实缴税金年均3500万元以上。采取嫁接、改造、重组等方式，启动日月星、林港包装等停产半停产企业盘活。加大招商引资力度，洽谈旭升精细化工等项目8个，引进新西兰农业产业园、稀土永磁电机等项目53个。 过去五年，现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，“中国温泉之乡”品牌成为林甸一张靓丽名片。围绕温泉旅游产业，建成国家4A级景区4个、3A级景区2个。累计接待涉旅游客790.8万人次，收入32.6亿元。推动温泉旅游与相关产业融合发展，全县餐饮、住宿业户发展到900余家。成功争取国家级电子商务进农村示范县项目，电商发展进入新阶段。2016年，预计实现社会消费品零售总额20.3亿元，是2011年的2倍。 过去五年，城乡建设成效明显。积极破解城乡建设难题，着力打造生态宜居环境。统筹推进新老城区建设，改造棚户区172.8万平方米，惠及居民2147户。改造城区主干道路88条、27.2公里，硬化居民区巷道29条。新建、改造城镇供热管网171.7公里，集中供热面积达到345万平方米，其中地热供热面积127万平方米。实施绿化美化亮化工程，绿化街路89条，改造临街楼体外立面20万平方米，安装城区路灯777盏。推进美丽乡村建设，改造农村泥草（危）房2万户；实施林依路等重点公路建设项目6个，修建改造农村公路171.8公里，“六纵三环”城乡路网格局初步形成；建设农村安全饮水工程125处；绿化中心村（屯）180个；创建省级生态村16个，荣获“省级生态县”称号。 过去五年，民生水平日益提高。克服经济下行压力，加大保障和改善民生力度，人民幸福指数得到提升。坚持精准扶贫、精准脱贫，21个贫困村、3.28万贫困人口实现脱贫。城镇新增就业7853人，城镇登记失业率控制在4% 过去五年，重点改革稳步推进。坚持向改革要效益、增活力，积极破解体制机制障碍。深化行政审批制度改革，编制权力清单3475项，精简行政审批事项102项，承接省市下放事项138项。扎实推进财政体制改革，积极落实新的税收分享改革办法，国库集中支付和“营改增”改革全面完成。加快政府职能转变和机构改革，完成市场监督、卫生计生体制改革、县级公立医院改革、社区体制改革和公务用车制度改革。完善环卫体制改革，深化地热管理体制改革，启动厂办大集体和农村土地确权登记颁证等改革，推进不动产统一登记工作，县域发展活力进一步增强。 过去五年，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，行政效能、创新劲头和担当意识有效提升。完善政府工作规则，制定政府投资项目管理办法等制度规定，政府工作行为进一步规范。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1006件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。 此外，安全生产、信访、统计、审计、档案、民族宗教、老龄等各项工作都取得了显著成绩。 各位代表，一份耕耘，一份收获。林甸的发展成果和良好局面来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民团结一心、拼搏进取的结果，是中省直单位及社会各界携手共建、帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，五年攻坚克难、砥砺奋进，我们取得了经济社会发展的喜人成就，也收获了长久繁荣的宝贵经验。我们深切体会到：一是只有坚持县委的核心领导，始终维护县委权威，时刻在政治上、思想上和行动上与县委保持高度一致，才能做到与县委思路合拍、工作合力，优质高效抓好各项决策执行落实；二是只有秉持符合实际的发展理念，坚持一切从实际出发，牢牢把握林甸自身发展的规律性特征，才能发挥比较优势，为林甸实现跨越发展精准导航； 各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地认识到林甸经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济增长动力不足。三次产业融合度和产业发展层次不高。农业基础设施欠账较多，农业产业化程度低，农村经济发展慢，农民增收乏力；工业基础薄弱，立县骨干企业少、规模小，对县域经济贡献率低，成为县域经济发展的最大短板；第三产业发展水平不高，规模效应和集聚功能不强，拉动经济增长能力有限。二是财政运行压力较大。受经济总体下行和“营改增”及税收分享办法改革等因素影响，加之，自身财源不足，致使本级财政保障能力弱。再加上政策性调资、社保提标、民生改善等刚性支出增加和政府性债务进入集中偿还期，财政一直在艰难中运行。三是民生改善存在短板。近年来，尽管我们在改善民生上做了一些工作，但在公共服务、产业保障和基础设施建设等方面仍然相对滞后，我们在群众关心的供水、供热、出行等方面还存在明显短板，特别是群众反映强烈的城镇供水问题还没有得到彻底解决，社会发展水平与民生需求还有较大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些部门和干部专业化水准欠缺，应对市场经济的能力和本领不强，面对新常态，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，不作为、乱作为等问题不同程度存在，发展环境还需大力优化。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。 二、未来五年工作重点 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现兴业富民强县、跨越振兴发展的攻坚期。刚刚闭幕的县第十六次党代会，描绘了我县未来五年的宏伟蓝图，提出了经济社会发展的总体目标，明确了完成各项任务的战略举措。按照县第十六次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧扣“兴业富民强县、跨越振兴发展”主旋律，坚决打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，与全国同步全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入达到脱贫标准。重点做好以下七项工作： （一）突出项目建设，全力做强工业经济。按照“补齐短板、骨干带动、工农融合”的思路，把上项目、抓招商、建园区作为发展工业的重要举措，千方百计提升工业综合实力。第二产业财税贡献率达到50%以上。拓宽思路谋项目。顺应政策导向，围绕乳、肉、豆、薯、水等优势产业，温泉旅游、绿色食品等特色产业，石油石化、风力资源开发等新兴产业，谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策、有发展潜力的新项目、大项目。未来五年，力争每年谋划储备投资亿元以上项目5个。突出重点建项目。推动伊利、辽百等企业增产扩能、改造升级，拉长产业链条，建设一批农业产业化项目。围绕高端液态奶生产基地建设，支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”、“金典”等高端产品，实施工厂扩建，日处理鲜奶能力达到1000吨以上。突出光伏、风电等新能源开发，促进生物质能有效利用，建设一批新能源新材料项目。扶持东明园风力发电项目二期扩建，力争装机容量增加1倍。依托旭升精细化工项目，谋划建设化工产业园区，发展油化产业“吃配”经济，建设一批石油石化项目。完善政策扶项目。研究落实“一企一策”政策措施，对市场前景好和成长性强的项目进行重点扶持，提高市场竞争能力。加大服务力度，扶持康丰科技等企业不断发展壮大，推动日月星、天泰、林港包装等停产企业启动盘活。借助国家发挥资本市场服务脱贫攻坚战略的契机，引进10个以上有规模、有潜力的企业到林甸注册登记，培育上市、发展壮大，推动其在我县发展实体产业。强化招商引项目。完善招商政策，提供优质服务，采取政策招商、产业招商、以商招商等方式，瞄准重点区域、知名企业，着力引进资源关联度高、效益好、拉动力强的大项目、大企业。未来五年，力争引进建设投资3亿元以上项目10个。建设园区聚项目。按照“一园三区”的园区建设思路，探索运用PPP等模式，吸引社会资本参与园区建设，加快完善园区基础设施，提升园区承载力，力争建成省级工业园区。在抓好宏福集团等已入驻企业发展的基础上，推动旭升精细化工等10个在谈企业尽快入驻，加快园区建设发展。 （二）发展现代农业，加快推进脱贫攻坚。加快现代农业发展步伐，壮大农业农村经济，促进农民持续增收、稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照2018年整体脱贫、2019年通过验收、2020年全县摘帽的脱贫攻坚安排，对之前已脱贫的21个贫困村、3.28万贫困人口，根据国家新的贫困退出标准，采取“回头看”，进行“补课”，并继续巩固脱贫攻坚成果，防止返贫；对尚未脱贫的27个贫困村、1.26万贫困人口，通过实施产业扶贫、基础设施扶贫、政策扶贫等一系列举措，确保如期脱贫。坚持以脱贫攻坚引领农业农村经济发展，通过优化农业产业结构，由偏重种植向发展种植、养殖、劳务经济转变，推动持续稳定增收，加快脱贫攻坚步伐。加快种植业结构调整。按照“减玉米、扩水稻、增特色经济作物”的总体思路，着力优化种植业结构，促进农民增收脱贫。压缩玉米种植面积，推广适宜本地种植的玉米品种，彻底解决因越区种植导致的玉米品质低、销售难、效益差的问题。到“十三五”期末，力争玉米种植面积压减到播种总面积的50%以内。借助发展奶牛、生猪等畜牧产业的有利契机，扩大饲草饲料种植面积。到“十三五”期末，力争发展到播种总面积的15%以上。大力发展水稻产业，落实《林甸县水田开发实施意见（2016-2020）》，借助尼尔基引嫩扩建骨干二期（林甸灌区）工程，集中一切项目和资金向水田发力，每年新增水田5万亩以上，确保到“十三五”期末，水田面积发展到60万亩。发展杂粮杂豆、设施蔬菜、食用菌、花葵、汉麻、甜菜等高效经济作物，积极发展基地农业，培育3－5个面积超10万亩的特色种植基地。到“十三五”期末，高效经济作物面积力争发展到播种总面积的15%以上。着重发展畜牧产业。借助省政府“两牛一猪”政策，继续加大奶牛牧场建设力度，提升基地保障能力。到“十三五”期末，日产原料奶1000吨以上，提升优质核心奶源基地水平，打造奶源生产强县。深入实施托牛入场，使更多的贫困户通过奶牛托养脱贫致富。因地制宜推进肉牛、生猪、肉羊养殖，鼓励林甸鸡、狐貉等特色养殖，打造牧业经济新增长点，促进农民增收脱贫。创新农业组织形式。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励经营主体吸纳贫困户参与合作经营，带动贫困户脱贫。推进土地规模经营，引导农民将土地承包经营权向新型农业经营主体流转。未来五年，新型农业经营主体发展到520个，带动土地流转80万亩。推动农业产业化发展。用产业化思维发展农业，推进工农联动、融合发展。积极引进一批带动能力强、辐射作用大的种养加销龙头企业，发展订单农业。扶持润琦、辽百、陆河等涉农龙头企业领办或自办原料基地，完善“企业+基地+农户”的经营模式，提高加工比例，解决农业“量大链短”问题，让农民更多分享产业链增值收益。强化品牌培育和市场营销，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，引导农民由单纯依靠种植向种养加、产加销转变，解决“种强销弱”问题，带动农民由“种得好”向“卖得好 （三）强化温泉引领，壮大现代服务业规模。充分释放温泉集聚效应，发展温泉关联产业，进一步激发第三产业活力。提升温泉旅游档次。完善温泉旅游发展规划，避免温泉旅游“低端化同质化”发展。推进旅游标准化建设，推动建成景区环境、设施和服务系统升级。加强旅游服务体系建设，提高涉旅行业服务意识，打造优质的旅游环境。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟，打造中俄蒙精品旅游线路。加强与国际国内知名旅游社团对接，引进具有国际资质的旅行社，做好对俄旅游宣传推介，拓展对俄旅游市场空间。未来五年，力争接待涉旅游客1200万人次，实现收入50亿元。拓展温泉产业链条。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，打造温泉产业带，推动温泉旅游与农业、文化、商贸、医疗等产业融合发展，健全温泉旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。突出“休养、疗养、保养”主题，加快发展健康养老产业，培育新的县域经济增长点。积极培育新兴业态。大力发展电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推进电子商务产业园建设，全力打造县域电商生态。整合物流资源，提高物流产业规模化、专业化发展水平。推动中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态发展，不断扩大现代服务领域。 （四）加强财源建设，增强保障发展能力。坚持“培植财源、增加收益、量入为出”的原则，切实做好生财、聚财、理财文章，充分发挥财政推动发展的重要作用。巩固主体财源。把发展实体经济作为财源建设的重要途径，支持伊利等现有骨干企业扩大生产规模，提高税收贡献率。扶持具有生产潜能的企业尽快恢复生产，发展壮大财源。积极协调油田公司，加强油田服务工作，巩固油经济对财政收入的贡献份额。培育新兴财源。把招商引资作为增强财政后劲的重要措施，积极引进一批高税收、高附加值的大项目，促其尽快达产达效，增加财政收入。积极向上争取。认真研究国家政策导向，特别是扶贫资金整合政策，重点围绕农业基础设施、重大水利工程、城乡基础建设和社会民生事业，做好财源项目前期论证和准备工作，争取在立项和资金上得到更多的支持。发展“总部”经济，争取外埠企业将公司总部设在林甸，实现属地纳税。加强财税管理。建立重点行业、重点税种征收监管机制，全面开展税源普查，加大税收和非税收入清缴力度，最大限度挖掘增收潜能，做到应收尽收。加强投资监管，规范政府投资行为，优化资金调度，确保民生事业和项目建设足额投入。规范财政资金管理，杜绝违规支出行为。 （五）注重功能提升，提高城市建设管理水平。坚持精心规划、精致建设、精细管理，提升城乡功能品质，打造宜居宜业生活空间。强化规划理念。树牢规划意识，统筹城乡规划编制，实行多规融合，推进县乡规划全面提升。坚持先规划后建设，以科学规划引领城市发展。加强规划实施的监督管理，确保各项规划执行到位。加快城市建设。解决房地产去库存、棚户区改造、拆迁安置等遗留问题，依法规范有序推进棚户区改造，改善群众住房条件。实施城区破损道路维修改造工程，完成东环、南环改造，确保环路畅通；实施巷道铺装工程，解决平房区居民出行难问题；完成自来水厂升级和供水管网改造，解决供水时间不足、水质不优、城郊群众吃水难问题；整合供热资源，加强供热管理，提高供热质量，提升人民对供热的满意度。加强城市管理。实施城市精细化管理，完善城市运行管理机制，进一步理顺城管体制。推行城管综合执法，健全“门前五包”、网格化管理责任落实和督查制度，加大对城市管理突出问题整治力度，提高管理质量和水平。提高市民文明程度，增强环卫意识，形成人人爱护环境的良好氛围。建设美丽乡村。积极整合资金，加大美丽乡村建设投入力度，推进城乡协调发展。改善农民居住条件，完成剩余1.8万户农村泥草（危）房改造。改善农村出行条件，完成通村路建设和通屯路硬化。改善农村饮水条件，实现农村安全饮水工程全覆盖。改善农村环境面貌，加强环境综合整治，突出抓好垃圾处理、柴草出屯和村屯绿化、美化工作，未来五年，全县83个行政村全部打造成环境优美、村容整洁的示范村。教育引导农民改变传统落后的生活习惯，形成文明的乡风村风。加快特色小城镇建设，根据各乡镇的发展定位和自身优势，打造一批生态旅游、花香农居等独具特色的小城镇。保护生态环境。推进生态文明建设，推进草原植被保护，加大植树造林，强化湿地生态涵养，改善生态环境。加强环境监察，严控工业“三废”排放。开展大气、水、土壤污染专项整治，推进生物质能转换和秸杆综合示范利用，加强秸杆焚烧治理。 （六）持续改善民生，着力增进百姓福祉。聚焦群众所急、所愿、所盼，努力提高民生保障水平。落实民生实事。倾听民意、体察民情，每年向群众征求民生实事意见，干老百姓急需解决的事。持续提高民生投入占财政支出比重，实施好群众关心的饮水、供热、出行等民生工程，集中力量推进实事惠民。完善社保体系。积极开发就业岗位，增强就业保障能力，未来五年，新增就业8500人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；推进全民参保，扩大社会保险覆盖面；加强城乡低保动态管理，实现应保尽保；加强社会保障兜底，提高医疗保障、医疗救助及临时救助水平，保障困难群体基本生活。发展社会事业。全面提升教育教学质量，推进教育“改薄计划”，确保教育均衡发展通过验收。推行医联体工作模式，实现县乡村卫生管理一体化；落实健康扶贫政策，解决因病致贫返贫问题；扩大新农合参合比例，确保贫困人口参合率达到100%。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，推进文化惠民。强化人才保障。落实人才工作政策，制定人才队伍建设规划，加大专业技术人才引进力度，规范人才管理，发挥好人才对发展的保障作用。加强社会治理。深入实施“七五”普法规划，提高全民法律素质。落实信访工作责任制，认真解决群众合理诉求，维护正常信访秩序。强化平安林甸建设，促进社会治安形势持续好转。严格落实安全生产责任制，加强企业、校园、交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产常态化管理，保障人民生命财产安全。 （七）坚持改革创新，切实增强发展活力。最大限度释放政策红利，破除体制机制束缚，增强经济社会发展活力。着力深化各项改革。主动承接上级改革规定动作，落实好供给侧结构性改革、农村产权制度改革等改革事项。推进行政审批制度改革，公布行政权力清单，规范行政审批行为，实现审批各环节公开、透明、高效、便捷；推进地热管理体制改革，依法加强地热资源管理，推动地热资源有序开发，树立节约利用资源意识，实现地热资源永续利用；加强国有资产管理，完善国有资产管理办法，优化处置流程，实现国有资产保值增值；推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，强化农村集体“三资”监管，不断激发农业农村活力；完成整合城乡居民基本医疗保险制度改革；推进不动产统一登记工作，实现不动产登记信息共享。全力推进创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸等领域的深度融合，支持电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。抓好伊利、联谊、鼎瑞鑫等创业基地建设，支持高校毕业生、农民工等人员返乡创业，打造创业创新载体。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，提升创业者创业能力。大力优化发展环境。落实服务承诺，限时办结，首问责任等制度，优化行政审批流程，制定行政审批表单，最大限度降低企业和群众办事成本，营造高效快捷的政务环境；整顿和规范市场经营秩序，严厉打击商业欺诈，不正当竞争等行为，营造公平诚信的市场环境。严肃监督问责，突出解决办事拖拉、刁难勒卡、违规操作，不作为、乱作为等破坏经济发展环境问题，更好地为招商引资、企业发展、全民创业服务，营造优化宽松的服务环境。 三、加强和改进政府工作 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 （一）树牢宗旨意识，建设为民政府。坚持人民利益高于一切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想问题、做决策、办事情，问需于民、问计于民、问政于民。政府决策要进一步倾听民声民意，真正做到察民情、听民意、解民忧；项目建设要进一步倾向民生事业，真正体现方便群众生活、服务群众生产；财政支出要进一步倾斜民生保障，真正解决群众普遍关心的住房、医疗、就业、教育等热点难点问题。 （二）强化执行落实，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，政府决策一旦做出，说了就算，定了就干，增强决策落实的执行力。突出效率至上，抓落实快行动，抓项目快推进，抓工作快见效，始终保持工作的快节奏、高效率。增强市场经济的思维观念，在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面提高专业水准。加强政府工作人员执政能力建设，注重运用创新的、专业的、市场的思维和方法开展工作，做到对本职工作想的清楚、干的明白。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，确保政府工作始终在法治轨道上运行。开展法治教育培训，提高政府工作人员法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，推进财政预决算、政府决策等事项网上公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。 （四）敢于担当负责，建设责任政府。政府各级干部要站在对人民负责，对发展负责，对未来负责的高度，切实担当起推动跨越振兴发展的历史重任。要牢固树立“负责任地干事、干负责任的事”的工作理念，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。强化政府诚信建设，特别在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，严格兑现承诺，切实提高政府公信力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”集体决策机制，完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项公开制度，实现制度规范化、应用常态化、管理精细化。严控“三公”经费，强化审计监督和行政监察，打造清正廉洁干部队伍。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、开拓创新、勇于担当、扎实工作，全力打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1、“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。 2、五大发展理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 3、美丽乡村：是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等历史任务的具体要求。 4、“4+1”旅游联盟：指由黑龙江省黑河市、齐齐哈尔市、大庆市、大兴安岭地区及内蒙古呼伦贝尔市组成的“4+1”旅游联盟，目的是加强各城市之间的沟通协作，分享客源市场，共同促进各地旅游发展。 5、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 6、农村土地承包经营权确权登记颁证：由县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。 7、“总部”经济：伴随着商务园区、中心商务区（CBD）的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式。 8、“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 9、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。 10、农村集体“三资”：是农村集体经济组织的资金、资产、资源的总称。 11、教育“改薄”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 12、工业“三废”：是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。 13、党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。 14、三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 15、“六纵三环”：六纵，即以大齐高速为依托，通过逐步实施改造升级计划，进一步发挥大齐辅线、林肇公路、林依公路、明龙公路、林长公路、林四公路等六条主干线的交通辐射作用，打造贯通南北、连接东西的优质道路通行环境。三环，即打造与六条纵向主干线交叉形成网状结构的三条环形交通线。逐步形成六纵贯通全县内外，三环连接全县乡村的四通八达的大交通网络格局。

  2025-07-15

• 【投资大庆】2018年大庆市政府工作报告

  2017年工作回顾在新的起点上开创了经济社会发展新局面2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。□经济运行态势回升向好中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。□城乡群众生活持续改善突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。□体制机制活力加速释放坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。□综合发展环境不断优化突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐稳定。□政府自身建设切实加强立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。□要稳不忘忧、好中知难大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模不大、层次不高，接续产业支撑乏力;改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除;县域经济还很薄弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打;个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。2018年工作安排政府工作总体思路2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我们阔步前行;省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望，激励我们勇争排头;市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。2018年重点工作□以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家高科技成果转移转化示范区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。实施质量强市、品牌强市战略，推进国家技术标准创新基地加快落地，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。□以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业46户以上，地方规上工业增长10%以上。□以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划“工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。□以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所。探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体现特色。支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。□以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众围绕“七有”目标，坚守底线、突出重点、引导预期，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。打赢精准脱贫攻坚战。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。□以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复坚持尊重规律、简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。继续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。□以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放系统协同推进各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点。引导社会资本参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。□以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉求。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保有声有色、有头有尾、有始有终、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。

  2025-07-15

• 【投资肇源县】2018年肇源县人民政府工作报告

  2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府解放思想，务实奋进，全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元，增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元，增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元，增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元，增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元，分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业，农业内部结构和种植结构不断优化，基础保障能力不断增强，市场化进程不断加快，社会化服务体系不断完善，发展质量不断提升，作为全省唯一县份，被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区，作为全省四个县市之一，入选国家有机产品认证示范区创建县，鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业，紧盯国家政策导向，全年对上争取项目96个，到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元，实现年初计划的126.5%，惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设，肇源工业园区成功晋级省级经济开发区，承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元，完成年初目标的188.3%，项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家，工业税收增长7.2%，工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展，城市功能持续完善，服务水平持续升级，传统商贸业持续发展，金融保险业活力持续释放，健康养老和文化旅游业持续升温，电子商务等供应链持续优化，电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地，第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到85%以上，一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题，改造贫困户危房389户，向1299户贫困户发放免费药品33.4万元，保障贫困家庭子女就学313人，发放小额贷款172户813万元，发放产业扶贫贷款4700万元，带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户，完成贫困人口脱贫任务150户384人，脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题，启动保护区内违建拆除，采取人工与自然相结合的方式，恢复保护区内植被。实施造林9300亩，恢复草原5900亩，退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧，淘汰黄标车456辆，生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度，强化供热保障措施和企业监管，提前储备供热用煤，接管合群物业供热，完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造，及时处理供暖季出现的各类问题，百姓屋子更温暖。实施全县供电增容，加快“引嫩入肇”工程推进，增加城市燃气用户数量，改造西海湿地公园环境，实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定，一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用，完成二小学新校区主体建设，启动四中、五小学扩建项目，教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用，妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址，新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工，完成15家卫生院及其分院维修改（扩）建，建立两个医共体试点，加入大庆市医联盟，全面取消公立医院药品加成，就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设，组建肇源县新闻中心，县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用，建成12个行政村文体广场，文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造，启动东北支线、东顺路和西海三路建设，实施林肇路维修工程，改造升级部分乡镇街路，开展客运站广场综合整治，出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动农村集体产权制度改革清产核资，权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人，匹配城乡医疗保险基金2333万元，发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元，企业职工社会养老金稳步提高，兜底功能更牢固。提升社会治理水平，完善社区建设，加强安全生产监管，维护社会信访稳定，强化社会治安综合治理，社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，倡导雷厉风行、立说立行的好作风，持续推进放管服改革，取消行政权力50项，行政服务中心投入使用，日均办理行政事项959件，政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革，政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议，40件民生实事全部有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，办结率均达到100%，民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，查处违规使用资金2033万元，管理不规范资金1.6亿元，廉政建设进一步加强。各位代表，县政府一年来取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，融合不够，动能不足，体系不全，融资不畅，导致经济增速放缓，活力下降，转型发展压力加大，当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善，与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧，生态环境承载能力有限，城乡环境差距较大，平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多，政府依法依规管理不到位，一些干部学习能力不足，法治观念不强，规矩意识不高，主动担责不够，推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署，落实新发展理念，以高质量发展为主题，以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身，构建“1+3+N”产业体系，全面深化改革，保障和改善民生，加快县域经济社会振兴发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是：地区生产总值实现138亿元，增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 （一）以三产融合为统领，构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业，以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措，以项目建设为牵动，逐步构建多元化产业体系，努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链，依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式，从种子选择开始，制定生产标准，规范管理体系，建立追溯机制，逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合，实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩，建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋，构建以食品加工业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系，让“粮头”、“农头”更强，“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上，目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源，开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业，扩大液态奶生产规模，达到日加工量500吨，年销售额10亿元，同时建设纸盒包装加工项目，开发其他加工业态，拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目，谋划三产融合发展模式，实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始，扩建孵化基地，增建养殖基地，扩大养殖总量，以基地吸企业，以基地引项目，实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动，开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条，提高水产品供给质量和效益，2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目，2018年投产达效后，实现年销售额1.2亿元，吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作，种植酒精高粱，借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机，扩大产量，跃增销量，实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商，2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上，推进清洁生产和精细化生产，贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目，提升皮革加工档次，实现产值40亿元。在文体旅游产业上，重点围绕县城周边，布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设，建成56栋农家乐，完善配套基础设施，形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模，形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设，为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上，协调推进哈肇高速建设，启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，规划建设城市西外环，进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设，启用县级自建电商平台“肇源优购网”，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力，扶持壮大健康养老产业，积极对接医药中间体、北药加工等项目，打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导，按照没链建链、链短补链、有链强链的原则，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势，拓展新的招商链条，大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商，提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商，针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商，针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”、“清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元，对上争取资金10亿元。 （二）以百姓幸福为目标，完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生，始终以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，在发展中补齐民生短板，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫，新增产业扶贫项目52个，发展壮大村集体经济，实现产业带动贫困户全覆盖，人均增收1500元以上，带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫，筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”，加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件，改造贫困户危房323户，全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测，及时跟进帮扶措施，确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，启动乡村振兴五年行动计划，结合肇源乡村发展实际，启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设，总结经验后逐步推开。2018年，实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程，使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程，采取一井多联、几村或整乡联网的方式，建设小型水厂，分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益人口10.9万人。以西部旱区为重点，实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治，规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理，提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务，完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”，持续加强沿江湿地自然保护区管理，巩固整治违法采砂成果，坚决拆除湿地保护区内违规建筑，稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设，强化日常管理，争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作，对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程，绿化村屯23个，三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植，鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量，减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务，开展职业技能培训，新增就业4625人，开展创业培训1500人，通过创业带动就业2000人，实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面，全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设，完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目，启动第三中学综合楼建设项目，努力改善办学条件。加快实施公立医院改革，完善县人民医院附属功能等基础设施建设，推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合，发挥医共体功能，提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设，完成文博体综合场馆主体施工，建设文体广场项目8个，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系，建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制，发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管，常态化排查和整治安全隐患，推动各领域安全生产标准化达标，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度，畅通渠道，积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动，大力整治公共交通安全，打造“平安肇源”。 （三）以改革创新为驱动，增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制，以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点，不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线，依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，积极争取政策红利，重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关，确保一批重点项目尽快落地，形成持续投入能力，为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段，分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际，对其进行要素重组和资源集聚，让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来，向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开，完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能，让全县的生产生活要素向其汇集，使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展，鼓励发展专业化服务组织，支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务，加速农业领域专业化发展，逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用，加快与农夫山泉等大企业的合作，建立小农户与经营主体之间的利益联结机制，真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型，探索模式输出，服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域，紧盯国家政策导向，适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模，支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作，推进村镇银行组建，加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作，创新金融项目产品，为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作，为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作，研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域，重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作，2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机，进一步整合园区资源，将三个园区合并，建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制，逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权，释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门，到浙江、广东等省市考察，学习“最多跑一次”等先进经验，大力推进“互联网+政府服务”，创新审批方式和机制，推进审批制度流程再造和优化，2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时，积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 （四）以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格，遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则，以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复，打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编，编制城市设计规划，完善乡镇总体规划，构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查，形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目，改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网，解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管，对供热市场进行整顿，逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉，为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设，完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设，做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理，征求业主委员会意见，对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业，确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计，分步实施，今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上，沿路两侧以“森林式”绿化为主，在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林；重要节点以“景观式”绿化为主，在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所，打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地；小区周边以“休闲式”绿化为主，实行乔、灌、花、草合理搭配，打造怡情休闲空间，力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设，为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动，治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实施城镇公共厕所升级改造，营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设，建立城市管理微信平台，拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段，建设55公里农村公路安保工程，推进东北支线、东顺路建设，启动县城街路改造，使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理，完善公共交通服务，规范出租车公司经营行为，严厉打击“黑车”，采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施，大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为，结合道路改造增加停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。 （五）以群众满意为宗旨，建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力，建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心头，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表，站在新时代的起点，做好肇源各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗！名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区：是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年，国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作，肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县：以县一级或者地级市为主体，在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作，当有机产业发展到一定规模之后，逐级进行审报，参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后，国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革：指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验，在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业：指当年产品销售收入2000万元以上（含）的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程：将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展：在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟：大庆市政府为改革公立医院管理体制，成立大庆市医院联盟理事会，统筹运营市相关医院，实行理事会领导下的院长负责制，同时采取“联盟+”的形式，适当吸收区域内公立医院和民营医院加入，由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理，实现集团化发展，带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆：是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业：所谓"智慧农业"就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理14、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，包括开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加大科技研发力度，发挥政府主导作用，加强目标考核等内容。20、三北治沙造林：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。22、小微企业：是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。24、八个“好作风”，六个“坏作风”，三个“坏把式”：2017年6月11日，大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委（扩大）会议，对干部作风提出要求，要认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化，标准不高，效率低下，担当不足，不愿奉献，纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式，拖拖拉拉软把式，弄虚作假歪把式。25、一岗双责：是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

  2025-07-15

• 【投资大庆】2018年大庆市人民政府工作报告

  2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会第三次会议上市长石嘉兴各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。经济运行态势回升向好。中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。城乡群众生活持续改善。突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。体制机制活力加速释放。坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视“魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。综合发展环境不断优化。突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐稳定政府自身建设切实加强。立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。各位代表！大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模不大、层次不高，接续产业支撑乏力；改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除；县域经济还很薄弱，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还有很多硬仗要打；个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我们阔步前行；省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望，激励我们勇争排头；市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和6.6%。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根；必须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新；必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享成果；必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干；必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。2018年，我们要重点抓好八个方面工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家科技成果转移转化示范区，引进建设多元化区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以上。支持企业自主研发创新，培育一批创新型排头兵企业。推进国家技术标准创新基地加快落地，实施质量强市、品牌强市战略，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业46户以上，地方规上工业增长10%以上。 （三）以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级。顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划“工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。 （四）以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所。支持探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体现特色。坚持提质导向，支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。围绕“七有”目标，立足坚守底线、突出重点、引导预期，突出问题导向、周密谋划、用心操作，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。打赢精准脱贫攻坚战。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。减轻中小学生课外负担，解决“大班额”等问题。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省“9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。 （六）以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复。坚持尊重规律、简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合监测机制。实施国土绿化行动，引进培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。继续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。 （七）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。系统协同推进各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点，破除歧视性限制和各种隐性障碍。深化要素配置市场化改革，处置“僵尸”企业，破除无效供给。引导社会资本参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉求。从源头入手，切实加强食品安全工作。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。各位代表！推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保有头有尾、有板有眼、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。各位代表！习近平总书记强调，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。迈入新时代、实现新发展、建设新大庆，必须恪尽职守，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，发扬大庆精神铁人精神，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为决胜全面建成小康社会、争当全国资源型城市转型发展排头兵而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排二号首长2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

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